破解农村道路交通管理难题的“金钥匙”
2016-08-17
原标题：破解农村道路交通管理难题的“金钥匙”
编者按：近年来，市公安局党委始终把关乎民生发展的公安交管工作作为公安改革的重中之重，同时，结合咸阳经济发展和地域特点，把破解农村道路交通管理难题作为突破口，大胆探索，深入实践，立足网格管理，创新运行机制，全力构建农村道路交通安全管理“咸阳模式”，并紧紧抓住公安改革的有利契机，不断深化升级，一系列具有农村地域交通特色的经验做法不断推出，不断取得新成效。2012年以来全市农村道路交通事故死亡人数大幅下降，道路交通安全形势好转，群众安全感满意度跃居全省前列。
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旬邑，史称“古豳”，是《诗经》的发源地，文化积淀悠久，礼仪文化厚重。近年来，随着县域经济的快速发展，婚丧嫁娶又成为延续礼仪文化的新的载体。但在发展中，一些封建的、非文明的做法浸染其中，尤其是来宾酗酒酿成诸多事端，成为事主家新的困惑。旬邑大队在日常管理中敏锐地发现，婚丧嫁娶参与者的酒后、醉酒驾驶成为危及道路交通安全的新因素，表现在婚丧嫁娶多邀请亲朋嘉宾参加，人数众多，一般人数200-300人，多者可达500人；从职业层次看，有干部、职工、农民；从驾车人成分看，有开小车的，有骑摩托的，有乘坐三摩、电摩的，成分复杂；亲朋好友齐聚，事中猜拳行令，豪饮狂喝，饮酒后驾车给道路交通安全带来了较大的隐患。
旬邑县交通管理工作以“咸阳模式”的学习和深化升级为契机，着力探寻符合旬邑山区道路交通管理特色，努力破解制约交通管理的根本性瓶颈性问题，使其管理由原来的治标向如今的治本转变，机制由交警一家单打独斗向党委政府重视支持、部门参与、分级负责的模式转变。在县委县政府大力支持下，“咸阳模式”的不断拓展和深化，使旬邑县的道路交通管理工作较过去有了质的飞跃。
“问渠那得清如许，为有源头活水来。”
打造全新宣传模式用教育引导筑牢事故预防的第一道防线
把农村婚丧嫁娶仪式作为交通安全宣传教育的一个前端平台。我国的礼仪文化通篇贯穿“和”的儒家思想，让人们守规、守矩，把守规守矩作为修身的重要环节。平安交通宣传也是追求和谐的社会生活，按规矩走路、驾车也是追求平安生活、幸福生活的一个重要方面。通过农村司仪强调这方面的宣传无疑是对中华民族礼仪文化的传承、丰富和发展，也化解了事主与驾车宾客之间劝与喝的为难和无奈。
首先，由各科室在分包的辖区镇、社区、农村摸排出一批比较有名的农村红白喜事主持司仪，由大队统一组织先后对其进行交通安全法律法规的理论培训，使其具有较为深厚的交规理论知识功底，明白宣传的内容和重点。这些司仪宣传员充分发挥自己扎根农村基层的优势，结合农村红白喜事仪式主持活动，利用群众喜闻乐见、容易接受、理解的语言方式，把喝酒不开车、不坐农用车、不坐超员车、不违法载人和骑乘摩托要戴安全头盔等安全常识送到广大农民群众的餐桌上，如“司机朋友想喝酒，先交钥匙后掌手”、“醉酒莫碰方向盘、轻则吊照要坐监、重则撞开鬼门关”。
其次，旬邑大队先后五次举办了“全县司仪交通安全宣传培训会”，对新聘任的司仪交通宣传员进行了专题培训，为司仪们颁发了交通安全宣传员聘任书，并发放了纪念品。旬邑县共187个行政村，到目前共培训司仪宣传人员120余人。
司仪在交安宣传中，不要任何费用，不计报酬，真正成为旬邑交警的文明宣传员。逢年过节，大队、中队领导分别探望，并帮助他们解决工作、生活中的实际困难，有力地调动了农村司仪开展交安宣传的积极性。据统计，近年来，旬邑大队通过司仪在农村红白喜事中宣讲交通安全法规知识共计千余场，10万余人受到教育，使广大农民群众的交通安全意识明显增强，农村交通事故大幅下降，收到了较好的效果。司仪参与交安宣传的做法得到省市交通管理部门的充分肯定，省交警总队杜清江总队长在旬邑县调研后，给予较好评价：“旬邑在农村交通安全宣传方面找到一支新生力量”。
开展体验式酒后禁驾宣传活动。为了丰富交通安全宣传教育活动内容，营造浓厚的互动性宣传氛围，旬邑交警利用交通安全宣传赶大集活动，在深入乡镇集贸市场和农村广场等人员密集场所的宣传活动中，民警除了通过播放警示教育片、宣讲交通安全法律法规和各类交通违法行为的危害外，现场还向受众准备了啤酒、白酒、红酒，让群众当场饮酒、民警现场测试酒精含量数值，让群众明白体内血液酒精含量达到多少是酒后驾驶、达到多少是醉酒驾驶，知道喝多少啤酒或者喝多少白酒就能达到酒驾的标准，以及酒后驾车的严重后果、应承担的法律责任和处罚标准。接受教育的群众高兴地说：“今天我才知道喝了多少酒就是酒驾，我明白了１以往春节期间都是酒驾引发交通事故的高发期，通过多频次的体验式宣传教育，广大群众和驾驶人“拒绝酒驾”的意识明显增强，自觉把“我开车”作为各种聚会应酬活动中拒酒的挡箭牌，“我开车”成为了文明的“挡酒令”。近年来的春节，由于酒驾引发的交通事故明显下降，去年春节期间实现了酒驾及酒驾事故“零”的突破。
开展交通违法交通事故算大账宣传。为了警示交通违法者，旬邑大队组织事故、宣传科室业务骨干对近年来发生的道路交通事故进行系统地分析研判，对酒驾、醉驾、无证驾驶、超员超速和使用假牌假证等交通违法行为查处过程中，驾驶人面临的罚款、记分、拘留和吊销驾驶证、拘役等处罚方面直接间接成本的分析，以及交通事故造成人员伤亡后驾驶人需承担的法律责任及医疗、误工、护理、精神损失补偿、埋葬、死亡赔偿金和赡养抚养等费用多少的详尽计算，制作了宣传资料10万份，内容通俗易懂、简洁明了、清新明快、便于理解，如“造成人员受伤的，直接成本包括伤者医疗费、误工费、护理费以及精神损失补偿费等费用（如骨折成本1—5万；颅脑损伤成本10—20万）。具体赔付以伤者伤残等级（1—10级）评定为准”。让广大交通参与者深刻认识到交通违法和交通事故背后的直接成本和间接成本到底有多高，做到了内化于心，外化于行。
设置村道交叉路口减速带用工程措施筑牢事故预防的第二道防线
随着社会主义新农村建设的蓬勃发展，旬邑县农村通村公路建设走在了全省前列，农村公路里程达到了1800多公里，农用车、摩托和小汽车也在广大农村迅猛增加。2012年初，旬邑大队通过调研发现，公路沿线村庄密布，交叉路口多，群众的交通安全意识比较差，致使路口交通事故频发，公路平交路口、丁字路口已经成为交通事故总量新的增长点。为了及时消除诱发事故的隐患苗头，预防和减少此类道路交通事故的发生。大队在交叉路口安装减速带，以工程措施提示、提醒车辆驾驶人减速，严防路口冲突事故发生。以辖区211国道、306省道和乡镇村道路为重点，组织专门警力对全县国省道和县乡、农村道路各类平交、交叉路口进行了一次全面细致的拉网式排查。共排查出全县国省道与县乡道路相交的32个公路平交路口、215个丁字路口。对排查出的隐患专题向县政府上报了《关于为全县国省道路平交路口、丁字路口安装减速带的报告》，时任县长高玉峰同志专门作了批示：“请交通、公路及城建部门按照各自管辖区域分别予以安排，另彬底路建成之日起相应的警示标志和减速带也要到位，要当作民生工程来实施”。2013年初县政府斥资90万元对全县国省道、县乡道的32个平交路口、215个交叉路口、公路沿线15所学校、9处事故多发点段安装了1.6万米减速带。工程防护措施当年建成，路口交通事故大幅下降。
成功的实践带来了丰收的喜悦，在此基础上，旬邑大队又多次再摸排、再梳理、提方案，积极协调督促交通部门在全县其他县乡道路增设减速带373条、1854米，在农村道路35个新增交叉口设置减速带127条600.5米，使全县所有公路平交、交叉路口减速带实现了全覆盖。通过综合整治，该县路口交通事故2015年首次出现了零发生，今年上半年也未发生路口事故，较大道路交通事故总量出现了以两位数下降的历史性回落。
治理公路隐患用责任和忠诚筑牢事故预防的最后一道防线
认真落实安全生产“三化”建设工作要求，积极协调安监、交通、公路部门，不断加大事故多发路段、农村道路危险路段和校园周边道路隐患排查整治，积极预防农村道路交通事故发生。在公路隐患治理中，旬邑大队善做公路隐患治理的加法和减法，即每年排查一批、每年削减消号一批，每年再排查一批、再削减一批，以此类推，把隐患排查的台账及治理建立在动态之中。
一是狠抓公路隐患精准排查。坚持每年初组织警力对全县国省道、农村道路和校园周边道路进行全面排查，对排查出的交通事故隐患及时进行梳理归类，上报县政府督促相关部门进行整改治理，详细列举各等级公路存在的隐患类型、具体位置、治理意见、治理部门，有数据、有图片，县政府高度重视，县长王旭批示：“非常感谢和敬佩交警大队领导的工作负责态度、高度敬业精神！我意此报告转安监局审定，以安委会名义召开交办会安排整改”。县政府常务副县长贺建权主持召开了安委会各成员单位参加的交办会，县安委会下发了《关于对全县道路交通安全隐患进行挂牌督办的通知》，细化分解了任务、明确了责任和治理时限，由县政府督查室对各责任单位治理工作进行跟踪督查。
二是大队多方筹资强化治理。在公路隐患治理工作中，旬邑大队按照政府安排，先做先为，把有限的资金、经费用于隐患治理。近年以来投入300余万元，用于道路交通设施及旬淳、旬彬交界卡口设置。先后在彬旬引线义井坡、211国道北门坡安装凸面镜20个，在新增农村道路出口安装减速带80条500余米，旬耀公路暗门子段安装固定卡口测速设备1组、迎宾大道长途汽车站路口、211国道土桥街什字安装红绿灯2组，县城西大街改造后施划停车位4000余平方米、设置标志牌30块，在306省道彬旬引线段设置大型固定宣传标牌15块，在全县农村道路出口制作安装三类车提示牌50面，改造升级了城区十字的信号灯及自动拍录系统。特别是建成了大队视频指挥中心，有效地提升了公路的动态化管理水平。
三是部门联动综合治理。在公路隐患整改治理工作中，旬邑大队积极协调督促公路、交通等部门根据各自的职责，做好隐患排查治理的加减法，按照先急后缓、先易后难、先近后远的治理原则，对已排查出的公路隐患及时整改，确保了重点路段得到有效治理，道路安全防护设施得到有效加强。截至目前，前期排查出的165处公路隐患，其中，211国道23处、306省道47处、县乡城区道路95处，80%已经治理到位；尤其是在国省道、县乡道路临沟、临崖路段共安装波形护栏26153米，增设防撞墙1428米、防撞墩897个、警示桩3710根，在事故多发的危险路段安装各类警示、提示标志标牌456块，在国省道和县乡道路急弯处增设凸面镜53套，设置震动标线2268平方米，成为山区道路亮丽的风景线。
文章关键词：道路农村交通事故交通安全
