长沙县探路PPP模式推进城乡公交一体
2016-08-17
去年，湖南省首个城乡公交一体化PPP项目在长沙县正式启动。到目前为止，长沙县所有乡镇和县内主干道已实现公交全覆盖，率先在湖南省实现村村通公交的目标，逐步形成了城乡一体、适度换乘的公交运行机制。
PPP模式助解资金难题
城乡公交一体化是一项系统工程。虽然在全国范围内，已经有很多地方都在努力推行，但因其涉及面广，有诸多难以破解的问题，真正能做到全面铺开的地区很少。
2013年10月，长沙县向各客运企业下发了《关于进一步推进城乡公交一体化工作转变道路客运经营模式的通知》，要求县内道路客运企业对所属客运车辆进行“公车公营”改造。另一方面，为引导客运企业和客运车辆承包人积极参与城乡公交一体化改革工作，对于已到期报废的客运车辆，运力过剩的则停止更新，运力与运量相适应的，优先进行公交化改造；尚未到期的，鼓励进行公交化改造。
为了避免企业因前期投入过大，现金流短缺造成相关工作停滞不前的状况，长沙县政府在先期以成本规制为基础，给予有限保证。但除了前期的投入，如何确保公交线路能够平稳长久的运行，更是重中之重。
如何破解资金难题？长沙县的答案是采取PPP模式，引入社会资本，激发民间投资的积极性，发挥市场配置资源作用。
在具体措施上，长沙县采取了政府采购的形式，确定了社会资本合作伙伴，注册了第一个PPP项目公司，在公司建立公共交通发展基金，政府为公司提供资金、车辆、站场等关键资源，鼓励进行综合开发，开发的盈利部分注入到基金里，用于补贴公交运营公司的经营亏损。
线路运行收入、PPP模式填充亏损和政府补贴三管齐下，为公交运行提供了充足的资金保障。
就目前的运营情况来看，这条路子行得通。
三级机制保长效发展
由于城乡公交一体化PPP项目在全国并无现成的模式可供借鉴，其实施方案的确定、招标文件及合同的制定和谈判以及后续经营期间的业务咨询十分复杂，专业性也很强，为此，长沙县通过购买社会服务的方式依托专业咨询公司制定了城乡公交一体化PPP运作方案，并明确了由政府与社会资本合资组建项目公司的方向。2015年4月18日，长沙星通公交发展有限公司正式挂牌成立。
长沙星通公交公司由长沙县通途公路建设投资有限公司代表政府出资，持有44%的股权，与社会资本（长沙通畅客运有限公司占股32%，长沙县鑫沙道路客运有限公司占股24%）共同组建。
长沙县境内的城市公交和城乡公交经营权由政府授予星通公交发展公司实施特许经营，由星通公交公司承担相应投资、建设、运营管理。星通公交发展公司独资设立长沙县公交运营有限公司，由其负责统一购置车辆等资产，对车辆等资产拥有所有权，并委托县内两家成熟的公交企业开展城乡公交运营及管理。利用已有的专业团队开展相关工作，从一定程度上解决了公共事业投入大、单个县内公交企业无力承受与政府直接参与导致运营效率低的矛盾。进一步引入竞争机制，开展以服务质量为主的综合考评，引导公交企业不断提高服务水平，促进行业良性发展。
星通公交发展公司再与社会资本合资组建长沙县公交站场建设有限公司。站场建设公司将建好的公交站场相关设施交由公交运营公司管理营运，并从每笔主营业务收入中提取一定比例存入公交发展基金。公交运营公司的可行性缺口补贴金额部分通过站场建设公司设立的公交发展基金提供，不足的部分则由地方财政提供。
长沙县副县长黄梁说：“我们建立起三级营运保障机制，一是以成本规制为基础的补贴机制，先期由政府财政支持给予有限保证；二是政府通过注入资本金，提供车辆、站场等关键资源；三是通过站场项目公司开展站场综合开发业务，建立公共交通发展基金，用于补贴公交运营公司的经营亏损，提供补贴资金长效保证。”
逐步推动智能公交村村通
项目公司成立后，陆续开通了25条城乡公交线路。新开的城乡公交线路采取城市公交的运营管理模式，所有车辆按照核定的营运线路，在规定的站点上下客，实行定时发车、定点停靠，取得了较好的社会效益。
以星通1号为例，开通之前安沙中心小学没有公共交通，路程远的孩子每天上学都要由父母接送，老师上下班也是大问题。通了公交车后，很多学生老师都选择搭乘城乡公交，车厢里宽敞暖和，师生齐坐一趟线路，聊着天回家，舒适惬意。
为确保农村群众既有车坐、又坐得起车，真正解决其出行难、出行贵的问题，长沙县落实公益政策，实行2元制城乡票价，较原来的中巴票价下降幅度达80%。
去年，前往杨开慧纪念馆的公交旅游专线开通，外地的游客可以直接从星沙上车，一路畅行，直入景区。“开通后几乎基本趟趟爆满。”长沙县交通运输局负责人介绍，“两块钱就能直达景区，成本低、又快捷，游客涌入景区现象是必然。”
下一步，长沙县将完善各级公交网络，以PPP的运营管理模式为基础，逐步推动智能公交村村通。
建设智能公交调度指挥中心，科学安排调度模式；建立公交智能监控系统，为公共交通运营体系提供可视化的管理服务；建立智能报站、智能显示、免费Wi-Fi、掌上公交……城乡公交将越来越便捷、贴心。
