交通部首次提出高速公路分时段差异化收费
2016-08-16
日前，交通运输部印发了《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，并同步制定了落实《意见》的三年行动方案，明确了2016—2018年的具体工作举措。今后，物流业有望迎来更高的效率和效益，全社会物流成本有望进一步降低。
物流业整体面临审批多、收费高、行路难、负担重等问题
近年来，我国物流业发展良好：全国形成了以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，建成了150个左右货运枢纽（物流园区），开展了多式联运示范工程，优化落实了鲜活农产品运输“绿色通道”政策，全面清理和规范港口经营服务性收费，每年减轻航运企业和进出口企业负担约10亿元。
“我国全社会物流总费用与GDP的比率，2013年为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年上半年已降到14.6%。”中国物流与采购联合会副会长贺登才认为，这其中有宏观数据调整、经济结构变化等因素，也与物流业提质增效分不开。
“不过，与推进供给侧结构性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通运输仍存在一些差距和不足。”交通运输部综合规划司巡视员于胜英表示，这突出表现在运输结构不合理、运输组织方式落后、装备技术和信息共享水平较低、创新能力不强等方面。
“当前我国物流业产业规模大、运营主体孝经营环节多，整体还面临着审批多、收费高、行路难、负担重等问题。”贺登才告诉记者，目前做一个全环节的物流企业需要经过多达70余项审批，物流各环节的收费也有下降空间，行业整体负担高于不少行业。
健骨架、兴平台、畅衔接、明标准，多举措提升物流效率
针对以上问题，《意见》提出了未来5年的努力目标：到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，物流运行效率明显提升，降低物流成本取得积极成效。具体包括：铁路货运集装箱运输比例达15%左右，重点港口集装箱铁水联运比例年均增长10%左右；货运领域不合理涉企收费基本消除，道路货运无车承运人、多式联运经营人、平台型物流企业等新兴业态取得突破性进展；物流标准化水平进一步提升，交通运输物流诚信体系初步建立。
“《意见》的核心在于通过拓展交通运输服务领域、延伸服务链条、优化运输服务供给，提升物流业发展的整体效率效益，从而更好服务于实体经济企业成本降低。”于胜英表示。具体来看，《意见》将从以下方面着力。
健骨架——完善衔接顺畅的设施网络。在设施网络建设中，《意见》提出：一方面要加快主要交通干线贯通，推进繁忙路段扩容改造，形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道；另一方面，要畅通枢纽节点“微循环”，强化重点港口和大型综合性物流园区集疏运铁路、公路的配套建设，实现基础设施无缝衔接。同时，协同推进物流枢纽节点建设，引导和完善重点区域物流基础设施布局，支持一批具备多式联运、干支衔接、口岸服务功能的货运枢纽（物流园区）建设。
兴平台——构建集约高效的服务平台。依据《意见》，交通运输部将大力推进物流相关信息开放共享和互联应用，依托国家交通运输物流公共信息平台等，推动国家物流大数据中心建设，促进跨运输方式、跨部门、跨区域、跨国界的信息互联共享，打造信息互联高速公路；鼓励基于“互联网+”的企业联盟和道路货运无车承运人等新兴业态发展。在公路港、快递、冷链等领域，重点支持一批全国性统筹布局、线上线下服务融合的平台型物流企业，充分发挥这类企业的示范带动作用，提高市场集约化水平；同时，鼓励服务单一的运输和物流企业利用“互联网+”发展一体化、全过程的供应链管理服务，实现传统交通运输企业向现代物流企业转型。
畅衔接——提升运输链条的组织效率。《意见》明确，将大力发展多式联运，通过示范带动，着力推进江海联运、陆海联运、滚装运输、驮背运输等先进运输组织方式发展，并研究推动“一单制”便捷运输。将不断完善城乡物流配送体系，强化城市配送车辆统一标识管理、优化农村物流基础服务网络。将大力提升区域交通物流一体化发展水平，推进跨境运输便利化。促进运输全链条无缝衔接、高效运行。
明标准——健全匹配协调的标准体系。《意见》提出，将推进货运车型标准化，加大对车辆运输车、低平板半挂汽车列车、液体危险货物运输罐车等重点车型整治力度，引导现存非标车辆提前退出市场；将加快建立多式联运标准体系，包括装备技术标准、综合货运枢纽标准、信息接口标准、数据交换标准和单证票据标准等内容，破解多式联运发展中的标准难题。
有序取消政府还贷二级公路收费，全面清理铁路、机场经营性收费
“物流业降本增效，不是要一味降低运输及物流服务的价格，主要应该通过简政放权、减税降费，营造创新发展的环境。”贺登才说。
根据《意见》，交通运输部门将完善公路收费管理和监督执法，包括推进《收费公路管理条例》的修订，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，科学合理确定公路收费标准；探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升现有高速公路通行效率；协调有关部门推动高速公路车辆救援指导价，加强监督检查，坚决查处乱收费行为；规范车辆超限处罚标准，杜绝“乱罚款”“以罚代管”等现象。
铁路港口机场收费项目也将进一步规范。下一步，将全面清理铁路、机场经营性收费项目，除法律法规规章规定的项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费等行为。在大幅压减港口收费项目的基础上，进一步规范港口相关费用的征收管理。
此外，交通运输部还将继续加大简政放权力度，进一步取消和调整交通运输行政审批事项；建立健全物流市场诚信体系，建立跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制等；推动完善物流业“营改增”政策，促进物流各环节增值税税率统一，探索物流领域增值税差额抵扣。
