公路建设迎来可持续发展新跨越
2016-08-08
贵州省清水河大桥。
安徽省合肥机场高速公路上跨桥。胡可供图
浙江省诸暨县道枫谷线自行车专用骑行道。
安徽省黄山市歙县霞坑镇石潭农村公路。
本网讯8月2日至3日，交通运输部公路局组织公路建设与管理政策培训班，系统介绍、解读《关于实施绿色公路建设的指导意见》和《关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》。同期，邀请交通运输部科学研究院环保与安全研究中心主任孔亚平、浙江省交通规划设计研究院院长吴德兴和安徽省交通控股集团有限公司总工程师胡可介绍实施绿色公路建设和推进钢结构桥梁建设的典型经验。
为期两天的培训宣贯，为两个《指导意见》的贯彻落实统一了思想、凝聚了共识，使公路建设行业进一步明确了“十三五”期乃至未来较长时期的重点任务和目标。
“通过两天的学习，我们会用系统的、普遍联系的、与时俱进的观点来看待《指导意见》，坚定信心，树立公路建设行业新形象，展现新面貌。”在公路建设与管理政策培训班总结交流会上，来自全国各地公路交通建设管理单位的学员表示收获很大，方向正确，行动才能有效。
近日，交通运输部印发了《关于实施绿色公路建设的指导意见》和《关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》，明确绿色公路的发展思路和建设目标，对公路行业推广应用钢结构桥梁提出政策指导。
8月2日至3日，交通运输部公路局组织公路建设与管理政策培训班，对实施绿色公路建设和推进钢结构桥梁建设政策进行系统介绍和解读。
交通运输部副部长戴东昌出席开班式并作动员讲话。8月3日，交通运输部公路局局长吴德金到任当天，出席培训班总结会。
升级公路建设理念
实施绿色公路建设是公路行业落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进“四个交通”发展的生动实践和有力抓手；是公路建设新理念的升级版，实现公路建设可持续科学发展的新跨越。
随着钢铁产能的提高和钢结构桥梁建设技术的进步，我国已经具备推广钢结构桥梁的物质基础和技术条件。当前，我国钢铁产能过剩、钢材价格下降，是推进钢结构桥梁建设、提升公路桥梁建设品质的良好契机，也是落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，促进钢铁行业转型升级的重要举措。
在“十三五”开局起步的关键时期，《关于实施绿色公路建设的指导意见》、《关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》等重要文件的颁布实施，进一步明确了“十三五”乃至未来较长时期公路建设工作的重点任务和目标。
两个《指导意见》要求各级交通运输部门深刻把握形势要求和阶段特征，以“构建资源集约、生态环保、节能高效、服务提升的绿色公路”为目标，坚持以质量、安全、耐久为根本，在“控制资源占用、降低能源消耗、减少污染排放、保护生态环境”的同时，提高路网运行与管理效率，提升出行服务品质，实现人、车、路的和谐发展。
提升建设品质补短板
在“六个坚持、六个树立”公路勘察设计新理念、现代工程“五化”管理、施工标准化活动等工作有力推行中，我国公路交通在设计理念、建设思路、建设品质、服务意识、运行效率等方面都取得了重要成绩。
公路设计理念不断提升，公路建设质量不断提高，路网运行更加高效，公路服务意识显著增强。尤其是公路建设低碳、环保水平不断提升，“十二五”期组织了三批次累计30个绿色低碳公路主题性项目，形成了一定规模的节能减排效益。
我国公路建设成绩显著，但公路供给能力不足、路网结构不优、运行效率不高、服务品质欠缺等短板依然存在，亟待调整发展思路。
绿色公路是绿色交通的重要组成部分，以实施绿色公路建设为依托，实现发展转型，是完成绿色交通的重要使命。推进公路钢结构桥梁建设，可有效提升公路桥梁的建设品质，提高结构安全耐久性，降低全寿命周期成本，促进公路建设的转型升级、提质增效。
各级交通运输主管部门和各相关单位只有准确理解两个《指导意见》的内涵和基本原则，才能结合各地实际找准着力点和突破方向，因地制宜地推进各项工作。
凝聚共识出实效
公路建设与管理政策培训班由交通运输部管理干部学院具体承办，邀请各省交通运输主管部门的分管领导、建设处室主要负责人、建设单位和公路勘察设计单位负责同志，以及绿色公路建设典型示范工程咨询组专家参会学习。
为期两天的课程，主题突出，内容丰富，特色鲜明，务实管用。既有相关的政策解读，又有丰富的案例介绍，既有图文并茂的亮点展示，又有精彩纷呈的特色解析，既有典型经验交流，又有代表热烈讨论。学员反映，本次培训既是报告会、专题会，又是座谈会、交流会，达到了统一思想、凝聚共识、上下沟通、互相交流的良好效果。
浙江省交通规划设计研究院院长吴德兴表示，《关于实施绿色公路建设的指导意见》着眼公路外部要求和内在品质，注重公路规划、设计、建设、运营、服务全过程管理，为建设者提供了系统性的理念和指南，为实现公路交通健康可持续发展指明了方向，对交通建设具有深远影响。
在安徽省交通控股集团有限公司总工程师胡可看来，落实交通运输部推进公路钢结构桥梁建设的技术实践决非一蹴而就，踏实、细致的工作才是取得成功的基础保证。他认为，认识主导过程，没有正确的认识，就没有科学有效的对策；态度左右结果，持不同的态度，就会采用不同的方式，付出不同的努力，也就会产生不同的结果；细节决定成败，技术实践的大胆设想需要足够的细节支撑，否则，在既有技术的反衬下，“说不清”无异于“不可行”。
两个《指导意见》的印发与出台，将进一步转变和提升公路发展理念，推动公路建设持续健康发展。通过政策解读及典型经验交流，培训班学员统一了思想，理清了思路，提高了认识，转变了观念，明确了方向，坚定了信心，为推动工作奠定了坚实的思想基矗
实际上，推进公路钢结构桥梁建设已成为行业共识，公路建设生态环保研究也得到了快速推进。
仅今年上半年，甘肃、河北、湖南等省先后组织召开了钢结构桥梁研讨会，受到行业各方面的高度关注，部分单位已开始了钢结构桥梁通用图的相关研究。业已编制完成的《浙江省公路建设生态设计指南》、《青海省公路建设生态环境保护技术指南》等，为公路生态、环保建设奠定了良好基矗
□典型经验
安徽：系统化应用钢结构桥梁
安徽省在2007年以前，除大跨径长江桥、淮河桥、城市景观桥外，公路桥梁极少采用钢结构。而目前新建高速公路项目中钢结构桥梁比例已超过10%。
安徽省的重要经验是技术推广应用需要一个系统性的解决方案和过程。安徽省持续策划和开展了公路工业化建造技术研究，钢结构桥梁是系统成果的重要部分，其中，中小跨径钢结构桥梁具有适用范围广、易于标准化和工厂化生产、质量易控制、施工速度快、批量成本低等优点，在低高度梁桥和组合结构梁桥两个建设主题上得到重点发展。
安徽省钢结构桥梁规模化建造先后经历了技术探索、研究试验和推广应用三个阶段。
2007年前后，安徽省高速公路建设提出以局部投入换取总体最优，研发低系列高度梁钢桥，实现合理低路堤设计。如在合肥机场高速公路的支线上跨桥，设计全部采用钢结构拱式索辅梁桥，节省520万元建安费，同时兼顾了桥梁美观问题。
2011年前后，安徽省提出并实施了新型钢管桁架梁桥的设计建造，这一创新桥型与传统钢桁梁结构相比结构大为简化，造价显著降低，因而具备了规模化应用的条件，并在安徽省徐明高速公路率先大范围应用。
2013年以后，安徽省钢结构桥梁已进入系统化应用阶段。依托“标准化、系统化、工厂化、信息化”为核心的公路工业化建造技术研究，形成中小跨径钢板组合梁结构的规模化应用。安徽省相继研发了Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型钢板组合梁结构，适用于各类公路桥梁和市政桥梁，开创了国内钢板组合梁应用的先河。
安徽省的钢结构桥梁规模化应用的历程表明：我国钢结构桥梁，尤其是组合结构桥梁发展相对落后。但在借鉴国外技术时，也要注意系统性、全面性、时效性。一是要调查，避免重复落后的或淘汰的技术；二是要研究，避免在工程中不恰当地应用成熟技术。其中基础理论研究是促进组合结构桥梁健康发展的基矗规范应用要结合结构特点，以结构计算为依据，简化结构，减少用材。对技术创新的追求最终应回归到对经济的量化控制上，工程造价应有一个限度，超过限度的方案应不予接受。
钢结构桥梁、钢混组合结构桥梁利用钢、混凝土的材料优点，有效提高了桥梁的耐久性、使用性、环保性和景观性。合理、精细设计的桥梁具有全寿命经济优势，甚至具有建设期经济优势。
安徽省交通控股集团有限公司总工程师胡可
浙江：先行探索建设绿色公路
浙江省公路建设从上世纪末注重施工监管的“质量工程”到本世纪初全面提升勘察设计“六个坚持，六个树立”理念，从“十一五”期间实施“优质工程”，再到“十二五”期间“资源节约型、环境友好型”两型示范路建设及近期的“生态公路”、“美丽公路”建设，走出了一条建造绿色公路的探索之路。
在总结多年生态、美丽公路建设经验的前提下，浙江省交通运输厅分别于2013年发布了《浙江省高速公路施工标准化管理实施细则》、2015年发布《公路建设生态设计指南》、2016年发布《浙江省交通建设工程机制砂生产（干法）及机制砂混凝土技术指南》、《浙江省交通建设工程机制砂生产（湿法）及机制砂海工混凝土技术指南》等指导性文件。
在浙江省交通运输厅、浙江省公路管理局等主管部门的正确指导下，浙江生态公路、绿色公路创建成绩不俗：台（州）金（华）高速公路获得“2014年度公路交通优秀设计一等奖”；嘉绍跨江公路通道接线工程、黄（山）衢（州）高速公路（浙江段）、绍诸高速公路分别获得2015年、2014年、2013年浙江省建设工程钱江杯优秀勘察设计一等奖。
近几年，浙江省以“绿水青山就是金山银山”重要思想为指导，以创建“生态公路”、“美丽公路”为抓手，建设“两美”浙江。在此过程中，浙江的生态、美丽公路的建设内涵与交通运输部提出的绿色公路日趋相似。
实践中，浙江公路首次在环太湖公路的堤路结合设计，突破了传统的设计理念，将公路建设与大堤加固相结合，既有大堤的利用减少了公路路基填方及防护工程的数量，建成后又为大堤抗洪抢险创造了有利的交通条件，减少大量上堤防汛公路的建设，节约了可观的社会资源与资金。采用堤路结合设计方法，节约建设用地约130公顷，节约投资约12亿元。
在分享绿色公路创建的实践和体会的同时，浙江也提出了积极的建议。
绿色公路创建要正确处理建设质量与工期、造价的关系，要有合理的设计周期和施工周期，低价竞争对质量有很大的负面影响。设计是绿色公路建设好坏的关键，勘察设计费用要严格限制低价。
为了做好绿色公路顶层设计，浙江将绿色公路评价与项目评优及其他行业政策相结合，积极鼓励绿色公路建设，注重建设管理新经验的推广，在路面、桥梁等初步设计方案中推行全寿命周期成本比较法。
积极应用节能技术和绿色能源。为了保证LED节能灯具质量，在推广应用前，做深做足调研和客观评估，并逐步探索引进其他新型有效的节能灯具。
浙江省交通规划设计研究院院长吴德兴
□学习体会
湖南省在一些高速公路互通处做过试验，钢结构桥梁在施工组织上的确具有一定优势，但成本提高了。因此，当前我们不仅需讨论钢结构桥梁能否在更大范围内推广，还应论证常规中小跨径桥梁使用钢结构时，如何降低造价、提高品质、提升公路建设水平。
——湖南省交通运输厅副厅长舒行刚
绿色公路是一个综合的、立体的概念，这个概念内涵丰富，贯穿到建设管理的全过程。我认为，绿色公路建设，理念是灵魂，设计是核心，建设是保障，管养是延续。
——江苏省交通运输厅副厅长王永安
钢结构桥梁对精细化的要求比混凝土桥梁高很多，比如，在大跨径桥梁建设过程中，配重块通常放置在钢桁梁处，这会导致节点螺栓无法更换，是个长期的隐患，值得设计单位认真思考。推广钢结构桥梁，需要从设计阶段开始关注。
我认为，将来要不断完善信用评价体系，让施工精度不足的企业被淘汰出局。下一步，贵州准备出台钢结构桥梁施工管理控制要求，贴合部里的指导意见。
——贵州省交通建设工程质量监督局
局长许湘华
关于钢结构桥梁的推广和应用，四川省有过多次尝试。在一些高速公路枢纽互通建设中，我们采用钢结构，虽然成本增加一些，但减少了对交通的干扰，后期的养护成本也随之降低。我认为钢结构桥梁推广的前提是，行业要加大对钢结构材料、管理人员的储备。
——四川省交通运输厅公路规划勘察
设计研究院副院长、总工程师庄卫林
