中铁十一局湖北修隧道弃渣数十万方，成防汛隐患
2016-08-04
挖完隧道，渣土在隧道口两侧堆积如山。
央企中铁十一局集团第一工程有限公司（以下简称“中铁十一局一公司”）承建了宜巴高速楚阳隧道，自2009年开工直至2014年通车，隧道口两侧至今遗留着数十万方弃渣。
楚阳隧道位于湖北省巴东县境内，这些弃渣不仅影响下游发电站的取水，还被当地政府列为重大安全隐患，因为松土松石随时可能涌入河道堵塞洪水过流，将直接威胁5000多亩土地和2000多人生命财产安全。虽然中铁十一局在弃渣下方修起了排洪渠，但多处已被大雨冲毁，还形成堰塞湖。
8月1日，中铁十一局一公司相关负责人向记者表示，目前已经重新对弃渣的处理做了设计方案，并报相关部门审批。审批完成后立即整改，消除安全隐患。
工程获二等奖，大量弃渣堆积
大量弃渣被冲入隧道附近水电站引水的河道里。
贯通湖北宜昌市与恩施州巴东县的宜巴高速是湖北向西部的重要通道之一，总里程173公里，总投资166.7亿元，每公里造价超过9600万元。
中铁十一局一公司负责施工该高速公路最后一个标段，即31标段。楚阳隧道位于湖北省与重庆市接壤之处，是31标段的控制性重点工程（注：一个工程里面最难的一个或者是几个项目，一般都能对整个工程的建设进程产生重大影响的项目）。
7月28日，在楚阳隧道湖北一侧入口处，记者在现场看到，隧道入口右侧，是一个巨大的弃渣堆常一个巨大的红色渣土被堆在山谷间，形成了一个约40米高、光秃秃的红土坡。坡底建有一条排洪渠，一些弃渣滑落到排洪渠中。排洪渠高出谷底约5米，据周边村民介绍，不久前的暴雨，让这里变成一个小型堰塞湖。
附近的万家河水电站方面表示，这个渣土坡的总量约有数十万方。巴东县水土保持局执法监察股长谭志平证实，弃渣约有几十万立方米。中铁十一局一公司经理陈家勇也称，弃渣总量约有30多万方，具体数字难以测量。
隧道湖北境内入口下方的河道里，满是被大雨冲下的弃渣。
在隧道入口左侧，也堆放着大量的碎石，碎石边，一条用混凝土砌起来的排洪渠，已经多处崩塌。排洪渠的尽头，和河道形成了约5米的落差，下面就是巴东县云河电业有限责任公司（以下简称“云河电业”）万家河一级电站的取水口。
湖北巴东县沿渡河镇枫木村原村支书陈传清负责修建这条排洪渠。他告诉，这条排洪渠是中铁十一局一公司委托其修建，于去年三四月份修建，因为今年山洪太大，排洪渠被冲垮。
据中华铁道网2011年9月21日消息，当年9月17日，湖北宜昌至巴东高速公路建设指挥部召开“先行号”劳动竞赛第二阶段总结表彰大会，中铁十一局集团一公司宜巴项目部获二等奖，奖金56万元。一公司负责施工的宜巴31标是全线最后一个标段，全长5.5公里，主要工程有大桥3座，隧道2座，挖方约33.8万方。该项目工程跨深涧、越高山，线路逶迤蜿蜒，隧道围岩破碎，路堑开挖深度大，特别是神农溪两岸的巴东组软岩遇水易软化，稳定性差，为世界公认地质难题，工程处置难度极大。
水电站起诉获赔78万元
隧道湖北境内入口下方，排洪渠和原河道形成了约5米多高的落差。
“用了还没一年，我早就说这样修不行。”万家河一级电站刘站长告诉记者，隧道两侧本各有一条支流，在隧道口处交汇流入万家河，万家河随后流入神龙溪（当地一旅游景点）。万家河一级电站在两条支流上各有一个取水口。
云河电业董事长胡开云介绍，该企业是巴东县沿渡河镇招商引资企业，于2006年3月投资1000万元兴建万家河一级电站，装机容量为1200KW。2008年8月电站投产运行，从2008年9月1日到次年8月31日共计发电361万余度电。
胡开云说，楚阳隧道于2009年7月开工，中铁十一局一公司施工时将弃渣堆积在山谷中，阻断了电站的引水明渠，2009年9月1日至次年8月31日，发电站仅发电184万余度。施工期间，他们曾多次与中铁十一局一公司沟通，但对方并未理睬。
无奈之下，2011年6月19日，云河电业将中铁十一局一公司、湖北宜昌至巴东高速公路建设指挥部等单位告上法庭，向多名被告索赔因弃渣堆积阻断万家河电站引水明渠等造成的损失。
2012年4月17日，湖北巴东县人民法院作出裁决：被告中铁十一局一公司赔偿巴东县云河电业有限责任公司发电损失78万余元。
2012年5月29日，双方达成民事调解，由被告湖北宜昌至巴东高速公路建设指挥部一次性补偿原告云河电业发电量损失78万余元。
“但现在情况并未好转。”胡开云介绍，因其多次交涉，中铁十一局一公司才修了这两条排洪渠，但因为排洪渠修在弃渣上，水土流失极其严重，水流在进入取水口时已大量损失，“每年损失几十万元”。再加上每当丰水季节，大量砂石被冲入导水渠，导致取水不畅，每隔一段，就需要进行人工除渣，以保证正常的水量，费用达上万元。
当地政府防洪的“心头脖
隧道湖北境内入口右侧遗留的大量弃渣，形成一个巨大的红色土坡。
施工留下的弃渣，每到洪水期，也成了当地政府部门的“心头脖。
万家河一级电站下游，离弃渣约3公里外，就是沿渡河镇罗西坝村，万家河从这里流过。
7月28日下午，记者在万家河罗溪坝段看到，河道底打了一层钢丝网，钢丝网上，还有一些红色石头。还有为了防止渣土流到下游神龙溪，当地水利部门还在河道中筑了一段高约3米的拦石坝，坝内堆积的石头已经超过坝顶。
当地村民介绍，这个拦石坝建于2013年左右，因上游弃渣太多，每次发洪水就会被冲下来。
“放在这里的渣土，就应该把它搞好”，沿渡河镇副镇长舒云宝介绍，弃渣被冲到下游，河道被抬高，给抗洪防汛带来了压力。今年汛期，该镇就向巴东县高速公路建设管理办公室（以下简称“高管办”）反映了情况，县高管办相关人员到现场探察了至少三次，高管办又与中铁十一局联系。
巴东县水利局防汛抗旱指挥部办公室工作人员告诉记者，弃渣所在的万家河流域是重点监测的地方，弃渣区域容易形成堰塞湖，目前修了排洪沟，若水位在排洪渠以下，危险不大。2013年左右水利局修建了这道拦石坝，并在河道里用铁丝网打了地笼。砂石若堆满需要清理，清理的钱肯定是政府出。
在防汛抗旱指挥部办公室，记者看到一份“关于落实《县防汛抗旱指挥部关于防范隐患有效应对暴雨洪水的紧急通知》[2016]18号文的情况通报”，通报显示：宜巴高速楚阳隧道进口右侧弃渣场排洪沟边坡清理不彻底，治理不到位，松山松石随时可能涌入河道堵塞洪水过流。
“我们已经多次向省高指办发文，希望得到处理。”巴东县高速公路建设管理办公室综合股股长吴敏告诉记者。
在该单位，记者看到一份巴东县人民政府发给湖北宜昌至巴东高速公路建设指挥部的《巴东县人民政府关于请求清除宜巴高速公路巴东段沿线弃渣场安全隐患的函》。函件中称，5月上旬，该县对宜巴高速巴东段沿线弃渣场进行了排查，特别是楚阳隧道进口处等四处渣场存在严重安全隐患，并将其列为全县的重大安全隐患：楚阳隧道进口右侧弃渣场排洪沟边坡清理不彻底，治理不到位，松土松石随时可能涌入河道堵塞洪水过流，直接威胁5000多亩土地和2000多人生命财产安全。
隧道湖北境内入口左侧修起排洪渠，已经被严重冲毁。
地方和央企的“对话”
“今年，万家河流域作为防汛重点。副县长带水利局、水土保持局等局一把手领导均前往现场探察。”7月29日，巴东县水土保持局副局长谭平向记者表示，从2011年开始，针对中铁十一局一公司乱倒渣土破坏植被的违法行为，巴东县水土保持局连续三年向其下达《责令停止违法行为通知书》。
该局执法监察股长谭志平向记者表示，这种弃渣方式很不规范，该局向中铁十一局一公司项目部下达整改通知不少于10次。
“我们和央企对话，有些不对等。”巴东县多个部门工作人员告诉记者。
8月1日，中铁十一局一公司相关负责人告诉记者，当时的设计勘测人员并没有注意到下游的万家河一级电站，加上楚阳隧道施工难度非常大，山间没有道路，无法将弃渣运走，所以设计的就是就地弃渣。在施工过程中，该公司发现下游有水电站后，对其一号取水口进行了下穿处理。因施工确实对水电站的发电造成了影响，所以也对水电站进行了赔付。施工完成后，该公司又在两侧修建了排洪渠，因今年洪水太大，将左侧的排洪渠冲垮。
该负责人表示，对弃渣处理的新方案已经报给相关部门，将把堰塞湖处填平，和右侧排洪渠等高；将对弃渣斜坡进行加固；将左侧排洪渠修成钢筋混凝土渠道；最终将对弃渣上进行绿化。他表示，这一次的整改，将以各方满意为最终目的。
