“缓行”十余年道路运输法纳入今年立法计划
2016-08-04
（原标题：“缓行”十余年《道路运输法》纳入今年立法计划）
酝酿十余年的《道路运输法》将有新的进展和安排。
8月3日，交通运输部发布关于制定《道路运输法》的建议，称将修订《中华人民共和国道路运输条例》列入了该部门2016年立法计划，同时开展《道路运输法》前期研究，并作为交通运输部2016年重点工作。
同时，交通运输部透露，目前《道路运输法》前期研究工作，正按照计划有序推进，近期交通运输部将组织召开《道路运输法》起草研讨会，明确立法路径、调整范围、基本管理制度等内容。
值得注意的是，从本世纪初以来，业界关于制定《道路运输法》的呼声不断，但是酝酿十余年，《道路运输法》仍旧迟迟未能出台，已成为阻碍道路运输市场发展的主要因素。
一位知情的交通运输部专家告诉《每日经济新闻》记者，2008年该部门接管城市公共交通管理之后，在道路运输法制建设方面提出了分两步走的思路：先把城市公共交通、道路运输理清楚，将来在条件成熟后开展《道路运输法》研究。但是，《城市公共交通条例》推进7年仍未达成一致。
法律缺失阻碍行业发展
交通运输部称，十分赞同通过专题调研提出的关于制定《道路运输法》的建议。道路运输既是生产性行业又是服务性行业，是综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大、从业人员最多、包容性和衔接性最强的一种运输方式，制定《中华人民共和国道路运输法》十分必要。
近年来，道路运输行业法律法规体系建设步伐明显加快，依据《中华人民共和国道路运输条例》，交通运输部先后颁布出台了《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《出租汽车经营服务管理规定》等规章，为道路运输依法治理提供了坚实基矗
交通部介绍，为进一步加强道路运输行业法律法规体系建设，该部门将修订《道路运输条例》列入了2016年立法计划。同时开展《道路运输法》前期研究工作，并作为2016年重点工作。
值得注意的是，在2015年9月，交通部发布了关于制定《道路运输法》的提案，交通部在答复中指出：“我部正在开展《道路运输法》前期研究工作。”
实际上，为弥补道路运输方面的法律空白，一直以来，关于启动《道路运输法》立法工作的声音从未中断。
2001年4月，为落实多位全国政协委员提出的《关于尽快出台<道路运输法>建议案》，全国政协提案委员会组成了由时任全国政协副主席万国权任组长的道路运输立法专题调研组，时任交通部副部长胡希捷参加了调研组，调研组在福建、广东就道路运输立法进行了调研，并形成了《关于道路运输立法情况的调研报告》并报送中共中央办公厅、国务院办公厅。
2001年底，交通部印发的《道路运输业发展规划纲要（2001~2010年）》进一步要求，2010年，基本形成以《道路运输法》为龙头、部门规章和地方法规相配套的完善齐全、符合社会主义市场经济要求、与国际接轨的道路运输法规体系。
随后，交通部在《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》、《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》等多份文件中强调，研究启动《道路运输法》的立法准备工作。
对此，重庆交通大学教授王健向《每日经济新闻》记者介绍，施行多年的《交通运输条例》进入今年交通运输部立法规划，正在向《道路运输法》立法靠近。
《道路运输法》立法遇尴尬
交通运输部数据显示，2015年末全国拥有公路营运汽车1473.12万辆，其中，拥有载客汽车83.93万辆、2148.58万客位，拥有载货汽车1389.19万辆、10366.50万吨位。同时，在公路运输方面，2015年全年全国营业性客运车辆完成公路客运量161.91亿人、旅客周转量10742.66亿人公里，全国营业性货运车辆完成货运量315.00亿吨、货物周转量57955.72亿吨公里。“十二五”时期道路运输行业发展较快。
但是，道路运输领域的法制建设缺位是不可回避的话题。
上述交通运输部专家介绍，在道路运输领域法制建设方面，交通运输部正在做的是修订《道路运输条例》和制定《城市公共交通条例》，此前就曾有专家建议把二者合并在一起，出台一个《道路运输法》。后来交通运输部确定的思路是，先把公交、道路运输两个条例理清楚，再适时研究《道路运输法》。
但是，从交通部近几年推进的相关工作来看，理清两个条例并不容易。
以《城市公共交通条例》为例，2009年底，交通部研究起草了《城市公共交通条例（送审稿）》，并报送国务院法制办。2012年12月,《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》出台后，交通运输部配合国务院法制办，对拟定中的条例内容进行了多轮修改完善。目前，《城市公共交通条例》仍未最终出台。
上述交通运输部专家也参与了该条例的制定，他表示：“《城市公共交通条例》争议比较大，到底国家层面要不要出台一个这样的条例还没有定，各个部门之间也有一些想法，城市公共交通到底是国家的事情还是各地方的事情，也还在犹豫。（很多方面）应该是没完全达成共识。”
在《城市公共交通条例》制定过程中，交通运输部根据一些修订意见不断在修改，但是在一些观念和性质确定上并没有得到国务院层面的认可。王健认为，近年来，道路运输上的职责界限不是很明显，多部委都出台了相关的文件，加上互联网技术带来的相关方面的角色变化，立法需克服多重难题。
“《道路运输法》研究列入今年交通运输部的重点工作，可能会有1~2年的征求意见时间，能够在3年内获得通过就算是很通畅了。”王健说。
本文来源：每日经济新闻作者：李彪
