铁路规划首提建“高速铁路网” 2030实现省会高铁联通
2016-07-21
国家发改委20日对外发布《中长期铁路网规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》提出，到2020年建成高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市。
相邻大中城市间1至4小时交通圈
《中长期铁路网规划》于2004年经国务院批准实施，2008年曾修订。截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。
此次发布的《规划》，由国家发展改革委于2014年启动修编计划，2016年6月29日经国常会审议通过，7月13日印发，规划期为2016-2025年，远期展望到2030年。
《规划》设计了2020年、2025年、2030年三个阶段的目标。其中：到2020年，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右；展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
《规划》提出建设高速铁路网、普速铁路网“两张网”。国家发改委基础司司长费志荣介绍，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1至4小时交通圈，城市群内0.5至2小时交通圈。
贯通特大城市高铁时速可达350公里
《规划》提出，在原规划“四纵四横”主骨架基础上，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。费志荣表示，这是我国首次在规划中提出建设“高速铁路网”。
《规划》还明确划分了高速铁路网建设标准，提出高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。
在“八纵八横”高速铁路主通道中，“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。
其中最受关注的是京港（台）通道。今年3月，“十三五”纲要发布时，京台高铁曾引发广泛关注。《规划》披露，京港（台）通道为北京-衡水-菏泽-商丘-阜阳-合肥（黄冈）-九江-南昌-赣州-深圳-香港（九龙）高速铁路；另一支线为合肥-福州-台北高速铁路。费志荣昨日回答记者提问时表示，早在2008年的铁路网规划中已规划到台北的通道，这次沿用原规划，但将其调整至高速铁路网主通道。
铁路选线将尽可能避免自然灾害
有记者提问，近期暴雨对铁路出行造成影响，铁路规划中是否有考虑极端天气影响？国家发改委基础司司长费志荣回应称，铁路选线将尽可能避免受到一些大的自然灾害影响。
费志荣表示，这次中长期铁路网规划，更多的是从经济发展的角度进行布局，同时也从自然、地理条件的角度进行统筹研究，明确了宏观布局走向。但是具体的建设中，线路具体走向应避开一些敏感的地质灾害和自然条件恶劣的地方，要进行详细的勘察设计。根据地理条件、自然条件来选线，尽可能避免受到一些大的自然灾害影响。
他指出，考虑洪水、山洪泥石流甚至地震灾害等大的自然灾害的影响，对交通建设来讲是非常重要的。在具体的实施过程中，特别是在项目的前期工作中，有关设计单位、建设单位、施工单位，也包括项目业主单位，都会很好地研究这些问题。
费志荣说，中国国家那么大，尤其是中西部地区自然条件非常艰苦，也很难完全规避这些自然灾害的影响，但要把这些损失尽可能降低到最小的程度。所以，扎扎实实地做好项目的前期工作是非常重要的，绝不能为了图一时之快，而影响今后基础设施的长远效益的发挥。
鼓励社会资本参与建设
规划提出，用改革精神破解铁路投融资等难题，创新市场化融资方式，放宽市场准入，培育多元投资主体，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间、外资在内的社会资本参与投资铁路建设，形成国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化铁路投融资模式。
国家发改委基础司司长费志荣20日在新闻发布会上表示，铁路建设投资非常巨大，特别是高速铁路的建设。目前铁路投资保持在8000亿以上。主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还有银行的融资、地方政府的出资等，资金来源是多渠道的。
费志荣指出，积极鼓励社会资本投资建设铁路。总的来讲，国家现有的铁路都向社会资本开放，同时在土地综合开发方面，也享受相同的政策，这样更多地扩大社会资本，包括民营资本、外商投资参与到铁路建设中来。通过各方面共同的努力，特别是铁路投融资体制改革的深化，铁路建设资金能够得到有效的保证。
