北京市“十三五”规划主要目标和任务分工明确
2016-07-06
北京市政府日前下发《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务分工方案的通知，“十三五”规划被分为225项主要目标和任务，每一项都明确了一位或两位牵头负责的副市长以及主责单位，包括常住人口规模小于2300万人，GDP增速达到6.5%，严格控制通州建设规模和开发强度，中心城区绿色出行比例达到75%，出台居住证制度等。
《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在今年的两会上正式通过，随后向公众公布。“十三五”规划列出了涉及城市发展方方面面的目标和任务，分工方案把这些任务分给了各位副市长和主责单位。225项主要目标和任务都明确了牵头领导，李士祥等11位领导分别认领任务，其中作为常务副市长的李士祥单独或者和其他市领导一起牵头50多项，分管环境、绿化等领域的副市长林克庆单独或者和其他市领导一起牵头负责的也有50多项，两人的任务都是约占所有目标和任务的四分之一，分管医疗、养老等民生领域的副市长王宁，也牵头负责40多项任务，他们都算任务较多的市领导。
“十三五”规划共有27个主要指标，包括15个约束性指标和12个预期性指标，每个指标都明确了牵头领导和主责单位。
在约束性指标方面，常住人口规模小于2300万人的牵头领导为李士祥，主责单位为市发展改革委、市公安局、各区政府。城乡建设用地规模小于2800平方公里的牵头领导为陈刚。用水总量小于43亿立方米、森林覆盖率达到44%、全市污水处理率超过95%的牵头领导均为林克庆。重点食品安全监测抽检合格率达到98%以上的牵头领导为程红。在15项约束性指标中也有3项没有提出明确的数据，包括能源消费总量(万吨标准煤)、单位地区生产总值能耗累计降低、单位地区生产总值二氧化碳排放累计降低和细颗粒(PM2.5)浓度下降都标明达到国家要求，前两项牵头领导为李士祥，第三项为张工。
在预期性指标方面，地区生产总值年均增速达到6.5%的牵头领导为李士祥。城镇登记失业率低于4%、人均期望寿命高于82.4岁、城乡居民可支配收入年均增速与经济增长同步的牵头领导为林克庆。中心城区绿色出行比例达到75%的牵头领导为张建东。
从任务分解来看，大部分任务都由分管该领域的市领导单独负责，也有的由几名相关领导共同负责，比如关于备受关注的居住证，通知明确，制定实施与疏解非首都功能相适应的居住证制度由李士祥、王小洪等分管副市长牵头负责。此外，今年上半年出台的《2016年市政府工作报告重点工作分工方案》中也明确，李士祥和王小洪牵头负责出台实施居住证制度，落实积分落户政策，首都综治办、市公安局、市发展改革委、市政府法制办4部门将主责出台实施居住证制度，落实积分落户政策。而严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构等，这项任务由李士祥、程红、林克庆、王宁四位副市长共同牵头负责。
重点
四位副市长挂帅力推“疏解”
“十三五”规划分7个方面进行任务分解，包括优化提升首都核心功能方面，大力提升城六区以外的平原地区基础设施、公共服务和生态环境水平，增强吸引力和承载力，缓解城六区功能过度集聚的压力。
控制增量和减少存量成为关键词，控制增量上，严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构等，这项任务由李士祥、程红、林克庆、王宁四位副市长共同牵头，重视程度可见一斑。
减少存量上，疏解成为核心任务。其中，有序退出区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，积极推进服装、小商品、建材等区域性批发市场加快向周边有较好集聚基础的地区集中疏解，2020年全市区域性批发市场调整疏解和业态升级取得明显成效等市场领域的疏解任务，由副市长程红牵头负责，而正在进行中的动批等市场外迁，新发地的改造升级，就属于这一范畴。
加快新北京东站等重大项目建设
“十三五”规划中还提出划定城市增长边界和生态保护红线，严格控制城镇建设用地规模，分区域控制建设用地和建筑规模，严控城六区建设用地规模，研究提出疏解腾退空间的管理和使用方案，这些由副市长陈刚牵头负责。
在基础设施建设上，任务分解表列出了多项交通建设项目。包括北京市轨道交通运营总里程提高到900公里以上，中心城区轨道交通站点750米覆盖率达到90%；加快京沈客专、京霸铁路、京张铁路等铁路建设，加快京唐、京滨、京石、城际铁路联络线(S6线)等城际铁路建设，推进区域(市郊)铁路建设，以及加快建设清河站、丰台站、新北京东站等项目。基本都由副市长陈刚牵头领导，市重大项目办、交通委、住建委等单位为主责单位。
此外，高标准建成北京新机场则由副市长洪峰牵头负责。
在缓解交通拥堵方面，任务分解表提出坚持小客车总量控制，严格机动车调控；综合运用经济、法律等多种措施，降低机动车使用强度。这项工作由副市长张建东牵头负责。
“留住乡愁”进入市领导任务表
城市管理规划得到了强调，“十三五”规划与城市、人口、土地、环境等规划“多规合一”，健全规划协调实施和动态调整机制，实现各类规划在总体要求上一致等工作的牵头领导为李士祥和陈刚。
此外，结合非首都功能疏解和棚户区改造，有序腾退不合理使用的文物建筑。恢复“一轴一线”魅力景观，加强优秀民俗民风的传承保护，结合核心区人口疏解和功能优化，恢复一批胡同、四合院、老字号，原汁原味展示老北京衣食住行等京味文化和传统生活方式，留住浓浓的乡愁。这些都由分管副市长王宁等负责。
冬奥是“十三五”期间一项重点工作，包括重点推进国家速滑馆、北京冬奥村、首体速滑馆等新场馆建设，将国家速滑馆建设成国家冰上运动基地。建设好国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和延庆冬奥村。完成北京赛区国家游泳中心、国家体育馆、五棵松体育中心、国家体育尝首都体育馆、国家会议中心等改造工作。这些工作由陈刚、张建东牵头负责。
和市民切身利益密切相关的领域也有明确分工，包括区分基本需求与非基本需求，健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度，对排放污染物单位实施差别化的排污收费，这项工作由李士祥和张工牵头。
通州严控建设规模和开发强度
作为副中心的通州，“十三五”规划提出突出绿色、宜居、人文、智慧发展，在通州高起点规划、高水平建设北京城市副中心，建设国际一流和谐宜居之都的示范区，牵头领导为李士祥、陈刚，主责单位为市副中心工程建设办公室、市规划委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市编办、通州区政府。
此次分工方案提出，严格控制通州建设规模和开发强度，优化组团式布局，避免过多功能聚集；严格控制增长边界，实现与中心城区和周边地区的有效生态隔离，避免集中连片。这些工作由陈刚牵头负责。
