中长期铁路网蓝图绘就 铁路投资持续高位
2016-06-30
祝嫣然
全国固定资产投资增速放缓，尤其是民间投资低迷，令高层高度重视。上周和本周的国务院常务会议，都跟投资有关。上周，国务院总理李克强听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，要求不断深化改革调动民间投资积极性。本周，原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。
铁路投资持续高位
李克强在29日的常务会议上指出，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构，既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远的重大举措。
上述会议原则通过《中长期铁路网规划》，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。
会议明确，打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1~4小时交通圈、城市群内0.5~2小时交通圈。
中国的铁路投资一直处于高位，是基建投资中的主要领域之一。数据显示，2015年，全国铁路完成固定资产投资8238亿元，投资新线9531公里，其中高铁3306公里。2015年底全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高铁运营里程超过1.9万公里、占世界高铁总里程的60%以上。
李克强在今年的政府工作报告中指出，我国基础设施和民生领域有许多短板，今年将启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，建设城市轨道交通等重大项目。
铁路固定资产投资被分为三个部分，即基本建设、更新改造、机车车辆购置，而拉动钢铁需求的主要是基本建设部分。
《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》（下称《征求意见稿》）中提到，“十三五”期间，铁路固定资产投资规模将达3.5万亿~3.8万亿元，其中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万公里。至2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。
除基本建设投资外，《征求意见稿》还称，“十三五”期间，铁路机车车辆投资额为8000亿元左右，优先推进机车车辆装备升级。2016年，中国铁路总公司计划开工项目45个，包括贵阳至南宁客运专线、赣州至深圳铁路客运专线等，铁路计划投产新线3200余公里，其中高铁里程1300余公里。
瑞银证券曾预测称，“十三五”期间中国铁路固定资产投资将超4万亿元，年均铁路固定资产投资达8100亿元，较“十二五”期间均值高15%，而城市轨道交通投资将有较大上行潜力，年均或较2015年大增76%。按近年均在8000亿元的投资额看“十三五”4万亿元尚属保守估计。
瑞银证券交通运输及基建行业分析师徐宾此前对媒体表示，预计2016年铁路固定资产投资（包括中央和地方投资）将达到8400亿元，同比增长1%。其中，基建投资6900亿元，与去年持平，铁路设备投资1500亿，同比增长7%。
培育多元投资主体
自2013年铁路改革以来，国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。2015年12月，发改委发布通知，决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目。中国工程院院士王梦恕此前在媒体上表示，这些示范项目在推进过程中仍面临诸多难题，“最后一公里”仍未打通，现在需要地方实实在在地落实国家有关政策。
上述会议还提到，深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。
去年7月，国家发改委会同财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合印发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，全面开放铁路建设与运营市场。今年6月，国家发改委对这一《实施意见》进行政策解读，称“铁路建设不能再靠国家投资单打独斗，必须实现投资主体多元化，广泛吸引社会资本参与”。
解读也承认，铁路项目投资动辄数十亿元，甚至数百亿、上千亿元，投资规模大、回收期长，大部分项目整体收益低，其中客运铁路运营初期大多处于亏损状态。考虑到铁路行业的特点，如何提高项目收益，增强对社会资本的吸引力确实是瓶颈和难点。
如何增强社会资本参与铁路建设的积极性？解读称，在项目选择过程中，敢于拿出效益好的项目吸引社会资本进入，优先推荐市场前景较好、投资预期收益较稳定的项目；明确社会资本投资铁路同等享受国家支持铁路建设土地综合开发的相关政策，让社会资本享受与国铁同等政策；对按规定实行市场调节价的铁路项目，由企业自主定价。
在投融资改革方面，地方上已有实践。今年6月初，四川省政府印发《四川省人民政府关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》(下称《意见》)，从16个方面深化铁路投融资体制改革，全面放开铁路建设市场，实施铁路站线土地资源综合开发，鼓励社会资本进入铁路投资、建设和运营领域，并设立铁路建设专项资金，每年安排10亿元。
此前被外界称为“中国首条民资为主”的川南城际铁路，向社会资本敞开大门多时，但是民间资本进入的热情并不高涨，最终以四川省与中国铁路总公司分别出资90%和10%而落定。
业内人士分析，收益不高、投资回收周期长，这是社会资本顾忌投资铁路项目的关键原因。清算体系不透明、信息不公开、路网中不同线路之间交叉补贴等问题也让社会资本望而却步。
