上海交委：目前不会征收道路使用费缓解拥堵
2016-06-17
上海目前不会征收道路使用费缓解交通拥堵。记者近日获悉，针对沪牌拍卖的行情火爆，上海市人大代表潘书鸿此前提出的关于规范上海市机动车牌照拍卖的书面意见得到上海市交通委的初步回应。
上海市交通委称，征收道路使用费这一措施涉及上海市交通控制政策的重大调整，对上海甚至周边城市的交通出行方式和经济发展将产生较大影响；而且，征收道路使用费并非是解决道路拥堵的唯一措施。
人大代表：应出台外牌车辆占用上海交通资源有偿使用规定
“上个月猜对了价格，可是输错了验证码１上海市民徐小姐回忆起她的拍沪牌经历非常遗憾地说。
“希望能出现奇迹啊，否则又要去换标书了。”比徐小姐遭遇更不如，屡拍不中的的陆先生表示只能把希望寄托在本周六的拍牌上，在过去的一年，他已经把两张标书交给黄牛，但还是没拍到。陆先生坦言自己已经有了去上外牌的想法。
“上海市机动车牌照拍卖已然是上海市民关注的热点，涉及到公共交通的改善和公民的财产性权益。”上海市人大代表、上海市律协副会长、恒建律师事务所主任潘书鸿说，立足于上海交通拥堵的现状，对机动车牌照进行管控是必要的，但上海市现行机动车牌照管控系统中存在的问题，依然有待解决。
家住奉贤区的陈先生最近新入手了朋友的二手奔驰车，车龄一年不到，开了5000公里左右，但是朋友奔驰车上的是沪C的牌照，“我差不多也在外环附近上班。”陈先生这样安慰自己说。
潘书鸿指出，如果拍卖是通行权，沪C牌照是不需要经拍卖程序就可以获得，是历史遗留的产物，也因此在通行上受到相应的限制。为了避免出现“同牌不同命”的情况，他建议，将沪C牌照纳入拍卖程序或统筹管理的范围内，也应当赋予沪C牌照相当的通行权利。
另外，潘书鸿指出，虽然，牌照价格、拍卖程序可以让部分人打消买车的念头，但也存在一些车主选择异地上牌这一条出路，上海临近的周边省市牌照价格低廉而且办理程序简单，这就形成了大量挂外地牌照却常驻上海的车辆，使得本应构成上海财政收入部分的汽车附加费用流入外地，反而给上海的交通带来诸多管理问题。
潘书鸿建议，应当尽快出台制定外地车牌占用上海交通资源有偿使用的规定，缓解上海的城市交通压力，让在上海这座城市行驶的机动车“同牌同价，同牌同命”，体现公平原则。
上海市交通委：征收道路使用费非解决交通拥堵唯一措施
对于潘书鸿的看法和建议，上海市交通委表示，根据《上海市道路交通管理条例》有关规定，上海市对车辆号牌发放实行总量调控。上海市政府据此制定了《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，明确采用拍卖方式进行额度分配。上海市中心城区实行新增客车总量调控并通过拍卖方式配置额度，在一定程度上抑制了机动车快速增长，延缓了车辆大规模发展对中心城区道路带来的交通压力。
上海市交通委表示，对在中心城区外通行的车辆实行按需使用沪C专段号牌，这是实施区域交通差别化管理的需要。如沪C号牌车辆需进入中心城区可通过拍卖获取额度后转换。
上海市交通委也指出，随着上海市民生活水平提高，有限额度供应难以适应为追求个性化小客车出行对车辆额度的更大需求，部分车主转向外地上牌，但车辆仍在上海市使用，这在一定程度上影响了新增机动车总量控制效果。
上海市交通委认为，受车辆属地化管理政策的局限，拍卖手段本身无法限制外牌车辆，需依靠交通管制等综合性措施，从车辆使用上对外牌车辆在本市道路通行进行限制。最近上海市公安部门推出“外地临牌车辆限制进入外环线及其区域内”，“延长外牌车辆在中心城区主要高架路限行时段”等措施，对外牌车辆采取延长快速路限行时间，是为发挥快速路在高峰时段通畅作用，保障工作性出行的需要，地面道路尚未限制外牌车辆通行。市交通委表示，上海市有关部门将结合限行效果，进一步研究提出应对措施。
对于潘书鸿提出的外牌车辆有偿使用上海市交通资源的建议，上海市交通委认为，额度拍卖是从源头上对车辆拥有进行控制，只能限于上海市上牌车辆，如果对外牌车辆征收道路使用费，这是对车辆使用控制，不宜仅限外牌车辆，应针对所有在上海市中心城区通行的车辆（包括上海市沪C号牌）。征收道路使用费这一措施涉及上海市交通控制政策的重大调整，对上海甚至周边城市的交通出行方式和经济发展将产生较大影响。
“通过征收道路使用费虽可一定程度上起到缓解道路交通拥堵作用，但随着上海市车辆逐渐增多，道路拥堵状况改善毕竟有限，因此，征收道路使用费并非是解决道路拥堵的唯一措施，其实质是为体现公平而要求车辆使用者付出一定代价。”市交通委表示。
上海市交通委表示，目前采用额度拍卖方法调控车辆需求也是为上海公交建设与发展赢得时间的需要。利用这个时机，大力加快公共交通发展，尽力满足上海市民公交出行的需求，吸引个人用车出行向公交转化，逐步将车辆拥有控制转向使用控制。
“如果要对外牌收道路使用费，多少钱一公里合适呢？”同济大学交通运输学院教授陈小鸿说，如果把沪牌拍卖费视作一种道路通行权的预付费，那么没确定沪牌使用期限前是无法对收费量化的，没办法量化就比较难征收相关费用。
