交通结合PPP模式走出高速公路建设的“台州之路”
2016-05-18
■记者骆颖叶
本报讯“台州沿海高速公路的建成，将大大分流甬台温高速的车流，助力海洋经济区建设。”昨天上午，台州市沿海高速公路工程建设指挥部党组书记陆善福站在台州湾跨海特大桥的施工现场，兴奋地描述高速公路建成之后的宏伟蓝图。台州湾大桥及接线工程是沿海高速公路的重要组成部分。
前途是光明的，但过程是坎坷的。沿海高速建设过程中，遇到了不少的拦路虎，资金问题就是其中一项。但台州巧妙地运用PPP模式，创造了全国首例采取谈判形式落实的交通PPP项目。
台州沿海高速由台州湾大桥及接线工程、三门湾大桥及接线工程、乐清湾大桥及接线工程组成，路线全长147公里，总投资386亿元，是浙江省在建规模最大的高速公路项目，也是浙江沿海产业战略规划上的重要高速路网。但因为全线建设资金基本上由地方自筹为主，资金筹措困难。
为此，从2013年下半年至2015年底，台州市开展PPP项目探索，历时两年半，攻克多个难题，最终以竞争性谈判方式决定由中国建筑股份有限公司和腾达建设集团股份有限公司共同完成台州湾大桥及接线工程PPP模式融资和部分路段施工总承包。该项目成为全国采取谈判形式落实的第一个交通PPP项目。
陆善福介绍，该项目社会融资20亿元，其中4亿元作为资本金按《公司法》等相关法律法规操作，共同经营、共担风险、共负盈亏；其余16亿元资金约定工程交工验收后五年内按每年20%返还。
“这对于社会投资人和政府而言，是一个双赢的过程。社会投资人获得了施工总承包资格，政府则有了资金的支持，能够顺利、快速地推进沿海高速公路的建设。”陆善福说。
继台州湾大桥及接线工程PPP项目融资成功后，杭绍台高速公路台州段项目也成功地运用此方式完成了融资，保证了项目的顺利进行。
据悉，杭绍台高速公路项目起于钱江通道南接线齐贤枢纽，经绍兴、金华、台州三市，终于临海括苍镇设括苍枢纽接台金高速公路。路线全长约162公里，其中台州段长45公里，估算投资约86.3亿元，投资规模大，桥隧比例高，是典型的山区高速公路，其中的大盘山隧道，因其长度达8.6公里，施工难度大，被称为“华东第一隧”。
“在项目推进的过程中，我们也碰到了资金问题。”杭绍台高速公路台州段建设指挥部副总指挥伊春芬告诉记者。
在摸索中，杭绍台高速公路台州段建设指挥部也开始运用起了PPP模式。经过百余次谈判，最后通过竞争性磋商，政府出资9亿元作为资本金入股，社会投资方出资21.2亿元，剩余资金由项目公司向银行贷款。
如何划分政府和社会投资方的权、责、利，保证双方的平等？伊春芬介绍，本项目今后的收入由车辆通行费收入和服务区收入两部分组成。政府将设置保底车流量，当车流量达不到预估时，差额部分由政府承担，避免社会投资人承担过大风险，体现了PPP模式风险共担原则；同时，还设计了超额利益分成的机制，避免投资人获得过多超额收益，同时减轻了政府财政压力，充分体现了利益共享的原则。
“我们用9亿元资本金，撬动了约77万元的社会投资，极大缓解了政府的财政压力，也为今后全省乃至全国高速公路PPP项目的推广提供了可借鉴的成功案例。”伊春芬说。
