城区道路大整治：能否根治“缝缝补补”顽疾？
2016-05-11
（原标题：城区道路大整治：能否根治“缝缝补补”顽疾？）
一期28条主次干道整治工程已于4月下旬开工。兰州晨报首席记者裴强摄
麦积山路整治现常
为改善城区交通环境，解决多年来道路维修欠账问题，从今年4月下旬开始，兰州市投资11亿元，分3期对131条城区道路进行整治，其中包括对79条主次干道进行整体改造。
与以往不同的是，此次整治在原材料特别是沥青的选择上制定了严格标准，并借此机会实施一条高科技、新材料的试验路段，观察效果并进行推广。那么，这些措施能否根治城区道路病害反复、即修即坏的问题，我们拭目以待……
1.“此次城区道路大规模整治，主要是为了改善城区交通环境，解决多年来多头管理和道路维修欠账问题。”
近期，不少细心的市民发现，甘南路、靖远路、嘉峪关路等多条城区主次干道进行了道路整治施工。
多年来，随着城区交通拥堵日益恶化，加之道路开挖频繁，马路拉链问题长期无法根治。“马路怎么又开挖了？”对于道路整治，许多市民几乎都会不自觉地发出这样的疑问。
那么，此次多条道路为何同时施工？会不会又一次造成交通拥堵？广大市民对此格外关注。
兰州晨报记者从兰州市市政工程管理处了解到，根据兰州市委、市政府安排，市政部门将对全市131条城区道路进行整治，其中包括28条主次干道整体改造在内的一期道路整治工程已于4月下旬开工。
“此次城区道路大规模整治，主要是为了改善城区交通环境，解决多年来多头管理和道路维修欠账问题。”兰州市市政工程管理处项目办主任梁宗财告诉兰州晨报记者，此次城区道路整治工程总投资约11亿元，共包括131条城区道路整治，其中城关区55条（整体改造26条，局部改造29条），雁滩地区16条（整体改造），七里河区12条（整体改造），西固区20条（整体改造11条，局部改造9条），安宁区28条（整体改造14条，局部改造14条）。
根据整治工程实施方案，此次城区道路整治全部采用EPC总承包模式，分3期实施，其中一期整体改造28条主次干道，总投资约3.5亿元，已于4月下旬开工，计划于6月底竣工；二期整体改造主次干道28条，总投资约4.5亿元，计划于5月下旬开建，8月底竣工；三期对23条主次干道进行整体改造，总投资约3亿元，将于7月初开建，10月底竣工。
兰州晨报记者近日走访发现，与以往城区道路整治大多实行全封闭、24小时施工不同，此次道路整治施工全部在夜间22时之后开始，至次日清晨6时准时收工。同时，施工区域也没有立起铁皮挡板，所有道路均采取半幅施工、半幅封闭的方式进行整治，施工单位只在施工区域边缘放置锥筒等交通警示标志，并派有专人负责交通引导。
2.撒胡椒面’式的维修，直接结果就是道路病害难以根治，许多道路坑洼路段维修后，短短一两个月之后又是坑洼不平。”
记者查询兰州城区道路维修整治资料发现，无论是整治道路数量，还是工程投资额度，此次131条城区道路整治工程都算得上近十多年来规模最大的一次。
与此对应的是，近年来兰州市机动车保有量激增，截至2015年底，全市民用汽车保有量已突破65万辆。同时，受多种因素综合影响，兰州城区道路基础设施建设滞后，市政道路维护欠账严重，主次干道上沥青剥落、坑槽遍布的现象极为普遍。
而由于每年投向道路等市政设施维护的财政资金极为有限，市政部门对城市道路的维修被迫限于极小范围的维护。由于投入严重不足，兰州市市政管理部门的养护严重不足。在这一情况下，市政部门只能对病害严重的路段进行“缝缝补补”，这种维护方式，也被市政管理行业人士称为“撒胡椒面”。
记者走访时，梁宗财也坦言，“撒胡椒面”式的维修，直接结果就是道路病害难以根治，许多道路坑洼路段维修后，短短一两个月之后又是坑洼不平。
梁宗财告诉记者，兰州市城市道路病害频发且难以根治的现状，是超期服役、多头管理、频繁开挖、超负荷运行等多种因素综合影响的结果。“一般情况下，市政道路通行10年后即需要大修，最长也不超过15年，但多年来兰州市区主要道路超负荷运行，许多主次干道均早已超过服役期限。”
同时，兰州许多城区道路一直存在多头管理的弊玻“雁滩地区有许多道路是高新区管委会负责建设的，还有一些道路由街道或村委会修建，加上城投公司建设的部分还未移交的道路，目前雁滩地区道路管理单位就有市政工程管理处、高新区管委会、城投公司（现兰州建投）、街道或村委会至少4家单位，而多头管理的后果，就是管养责任不明确。”
上述市政行业人士指出，近几年来，兰州市城市道路长期湿度过大，加大了路面翻浆、坑槽等病害出现的几率。
不过，在该人士看来，兰州城市道路病害难以根治的根本原因，在于道路设计、建设标准较低。“兰州市绝大部分的城市道路只能供30吨以下的车辆通行，但实际情况是超重车辆非常普遍，许多有通行证的大型车辆，大多载重在50吨以上，在过境快速通道多年未通的情况下，超重车辆的长期行驶，对城市道路造成严重损坏。”
3.“兰州市也应该借鉴成功经验，建立一套包括规划、设计、施工、材料选择、验收等方面的全方位、高标准的规范。”
据了解，为将施工对交通的影响降至最低，市政工程管理处要求所有道路整治施工在夜间22时之后开始，次日上午6时前所有施工人员、机械必须撤出，恢复正常交通。同时，施工路段一律禁止全封闭，主次干道施工前必须编制交通疏解方案，并与交警部门对接。
值得一提的是，针对道路开挖频繁、马路拉链长期存在的现状，兰州市市政工程管理处明确要求，此次大规模道路整治完成后，3年内不许开挖。整治期间，各管线产权单位要与道路整治同步施工，对管线进行入地处理。逾期未施工的产权单位，今后提出管线入地申请，将一律不予审批。
而在质量保障方面，市政工程管理处明确提出，参与道路整治的各EPC总承包单位必须全部使用进口施工机械，在施工过程中严格按照规范规定执行，特别是施工材料选择上要严格把关，罩面沥青标准不得低于克拉玛依高等级道路沥青。
据兰州市市政工程管理处处长白汉志介绍，为保障工程质量，市政工程管理处已委托3家专业检测单位，对此次道路整治的施工质量进行检测，如在罩面施工过程中，检测单位将对沥青面层进行钻芯取样，不合格者将一律责令整体返工。
一位不愿具名的市政建设行业人士告诉记者，目前，我省沥青材料市场极为混乱，近年来我省公路建设养护部门对沥青把关极为严格，“但在公路沥青材料选择标准严格的情况下，难以进入公路建设、养护施工的不合格沥青产品却流入市政行业。”
据其介绍，许多市政道路维修铺油后，一年内就出现路面剥落问题，绝大部分与采用不合格沥青有关。而克拉玛依高等级道路沥青的稳定性、高低温及路用性能均有优良表现，“特别是罩面乳化沥青的防水性良好，从提高沥青材料的标准来看，此次道路整治也考虑到了应对频繁降雨和洒水对路面的影响。”
梁宗财告诉记者，为了彻底改善兰州市区“路不平”的现状，提高道路整治的水平，今年131条城区道路整治过程中，市政工程管理处将挑选一条道路，作为高科技、新材料的试验段，观察其整治效果，并在今后的道路整治过程中进行推广。
在兰州市城市建设设计院副总工程师张国庆看来，多年来，兰州市在道路等基础设施建设、维护上欠账较多，“兰州市城市建设资金极为紧张，政府财政每年划拨的极为有限的养护资金，对整个城市的道路等基础设施养护来说，无异于杯水车薪，亟待维修的市政道路也越来越多。”此次大规模市政道路维修，在一定程度上也是解决道路维修历史欠账问题。
一位不愿具名的城市交通问题专家指出，兰州市要想改变城市道路破损严重、屡修屡坏的现状，首先应该增加投入、加大维修力度，“政府相关部门应该制定长期的道路养护维修计划，每年投入相应的资金，选择几条服役年限较高、破损严重的道路进行彻底整治。”同时，从根本上来说，兰州市应在道路规划、设计、施工、验收等方面提高标准，“台北、香港车流量极大，城市降雨量、路面湿度也远远高于地处内陆的兰州，但道路完好率极高，究其原因，是在道路的规划、设计、施工、监理、验收等方面的标准很高，兰州市也应该借鉴成功经验，建立一套包括规划、设计、施工、材料选择、验收等方面的全方位、高标准的规范。”
兰州晨报记者师向东
作者：师向东
本文来源：每日甘肃网-兰州晨报
