公路法专家：“草原天路”收费涉嫌非法占用公路
2016-05-11
原标题：政解｜公路法专家：“草原天路”收费涉嫌非法占用公路
新京报快讯(记者郭超吴为)“草原天路”开始收门票，经过媒体报道发酵，“草原天路”的暂管单位张北县旅游局负责人近日向媒体介绍，收费并不是针对道路本身，而是草原天路两侧一公里范围246平方公里，这个区域已经申请获批市级风景名胜区。“这条路才7.5米宽，哪能是依据这个路收费埃”
对这个说法，记者10日采访一位公路法专家，其表示，“草原天路”作为一条公路(县道X001)收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规的规定，存在非法占用嫌疑。
《公路法》第七条规定“公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施”。《公路安全保护条例》第二条规定“各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责”;第九条规定“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。因此将公路本身作为景区，并限制公众和车辆(未购票)通行涉嫌非法占用或非法利用公路。
“从张北县官方的说法来看，似乎言之有理，收的是路外区域的风景名胜景区门票，并不是占用道路收费，但从媒体报道中可以看到，他们的收费设施就在道路中央。”
针对专家上述说法，新京报记者也在实地探访中发现，购票以后，车辆如果想继续通行“草原天路”，必须经过验票岗，这个所谓的岗就设在道路中央，经过验票，车辆方能放行。
“这就存在非法设卡嫌疑了，《公路法》第九条规定“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”，尽管“草原天路”的售票口设在路侧，但在公路主线上设置验票口仍然属于设卡，而《旅游法》、《风景名胜区条例》均未授予旅游部门在公路上设卡的法定权利，按照法无授权即禁止的原则，在公路上设置验票口涉嫌非法设卡和拦截车辆。
上述专家介绍，国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知(国发〔1994〕41号)中也明确规定“除公安、交通、林业以外，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。
此外，记者了解到，“草原天路”如果作为风景名胜区实施收费，县级物价部门其实并没有票价的审批权限。《风景名胜区条例》第三十七条规定“进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行”。《河北省风景名胜区条例》第35条规定“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。因此，即便不考虑占用公路和在公路上设卡的问题，仅就景区票价的审批权限和审批程序上看也是不符合法规规定的，可以说是无效的。
编辑：余亚仕戴玉玺
