还有多少公交卡押金式的滥收费
2016-04-11
公交IC卡押金背后，实际涉及公共利益能否得到保障的大问题。垄断式寻租该整治，制度性缺陷该矫正，这样，那些持续损害政府公信力、损害公众利益的资金“黑洞”才能逐一消除。
国家工商总局日前发出公告，指出目前供水、供电、公交、殡葬等行业强制交易、滥收费用等限制竞争和垄断行为十分突出。决定自今年4月至10月在全国范围内开展集中整治专项执法行动。其中，公交IC卡收取明显高于成本价的工本费或押金，属于重点整治的突出问题。
公交卡押金涉嫌滥收费问题，社会诟病已久。根据住建部IC卡应用服务中心早先的数据，全国约有4.2亿多使用中的城市公交IC卡，以每张卡收取10元的最低额计算，全国公交卡押金至少有42亿元规模。而实际上，许多城市收取的公交卡押金不止10元，而多达20元至50元，用户补卡退卡时，不少城市公交公司通常以磨损费等名义扣除而不予退还。多年来，舆论、公众对公交IC卡押金的收费标准、去向质疑不断，也不乏市民、律师提起诉讼，然而大多不了了之。
工商部门将公交IC卡工本费和押金列为重点整治项目，首次认定了其涉嫌利用垄断地位滥收费的性质，这是本就早该进行的仲裁和监管。而专项整治行动能否让长期积累的公交IC卡押金和滋息不再成为“黑洞”，能否建立起取之于民、用之于民、方便还之于民的资金管理机制，能否从根子上改变相关行业的游戏规则和相关单位的设租惯性，恐怕还是未知数。一笔笔看似小账的公交IC卡押金背后，实际涉及公共利益能否得到保障的大问题。让公交IC卡不再成为侵夺公共利益的工具，工本费和押金设定应走听证程序，资金应列入财政专户并公开化，利益受损用户应有求偿渠道并被明确赋予求偿权。在每一道可能产生寻租的环节，都需要建立更刚性的监管机制，都需要扎起篱笆，如此，聚集在公交IC卡上的部门利益、地方利益格局才有可能真正破除。
治理公交IC卡押金“黑洞”当如此，治理供水、供电等其他公用事业领域那些公众见怪不怪的行业积弊同样该如此。相关企业强制申请办理水、电、气入户的经营者或消费者购买其提供的入户设备和材料，强制收取电力管网建设费用，暗自控制调快水电表转速等新闻，人们时有耳闻。对于水老虎、电老虎们利用优势地位设租寻租的行为，也需要从根子上治理。
还要看到，垄断行业的强制交易、滥收费用行为，只是公共利益流失的部分源头。新华社曾发文，追问土地出让金、住宅维修基金、民航发展基金、城市停车费、彩票资金的去向。尽管这些资金多被纳入全口径预算管理，但不乏藏着掖着、甚至被侵占挪用的案例。此前国家审计署公布的彩票资金审计混乱情况就是一例。正是这些假以各种公共名目的巨大“黑洞”，吞噬了公共资产，侵犯了公共利益。
垄断式寻租该整治，制度性缺陷该矫正，这样，那些持续损害政府公信力、损害公众利益的资金“黑洞”才能逐一消除。从这个角度看，市场监管部门的专项整治只是初始，公用事业的改革、财税制度的现代化才是更核心的命题。
