一方新兴机制养一方农村公路——桂林市创新机制提升农村公路管理养护水平侧记
2016-04-02
临桂区飞机坪至南边山公路的波形防护栏为公路系上“安全带”。
梁子豪通讯员吴丽霞摄影报道
桂林山水甲天下，广引游客纷沓来。驱车驶入桂林，可见一条条景色宜人的农村公路与周遭美景交相辉映，在山水风光中蜿蜒盘旋，畅安绿美，描绘着一幅幅美不胜收的景致。这与桂林市交通运输局推广农村生态景观公路建设，打造桂林特色农村公路品牌的工作休戚相关，同时也离不开养护部门“规范化、集约化、机械化、科学化”的养护管理。
“十二五”期间，桂林农村公路养护工程累计完成投资6.35亿元，全市农村公路列养率达到100%，创建养护管理示范乡镇34个、示范路135条，远超上级部门下达的养护指标，使一条条农村公路日趋成为颇具特色、活力与魅力的桂林靓丽风景线。
要使桂林农村公路现今的美韵永驻，还需政策当先，改革先行。2014年起，桂林市在全区率先以市政府的名义出台了《桂林市农村公路管理养护方案》和《桂林市城区农村公路管理养护方案》，稳步推进养护体制改革和长效化公路养护管理，明确了农村公路管理养护职责、管理养护机制与养护资金的筹集与管理，为桂林市农村公路养护工作提供切实有效的政策支持。
新模式引领公路养护体制改革
龙口至花篢公路原先一直是荔浦公路养护的“痛点”：2014年之前，该路段公路等级低，因花篢镇柑橘农业产业的蓬勃发展，车流人流量大大超过公路承受能力，养护难度颇高，常有周边村民投诉反映该路段“天晴灰蒙蒙，下雨泥泞泞”，糟糕的公路路况使许多柑橘因运输原因滞销而腐烂在田地间，严重阻碍了花篢镇的经济发展。如今，龙口至花篢公路经过提级改造变得更为宽敞洁净、平整畅通。在荔浦县交通运输局养护部门的悉心养护下，该路段成为桂林市的农村公路养护示范路，计划于今年达成优、良里程12公里。
“荔浦县交通运输局在2015年度桂林市农村公路综合管理工作年终检评中荣获第一，这得益于我们率先实行‘中心养护站+养护道班’管养新模式。”荔浦县交通运输局县道养护办主任周蕾介绍道。2015年，桂林城区、荔浦、临桂、永福、阳朔、灵川已完成中心养护站的创建工作，而荔浦县早在2014年年底就先行一步，试运行一年，相较于其他县份，积累了诸多成熟的运营经验。
“我们的中心养护站采取自行管理和社会承包相结合的模式，对养护工的工作进行计量考评，最终按绩效考核发放工资，多劳多得，有利于提高养护工的积极性。”周蕾向笔者分析。
由养护工人组成的多个养护道班，主要负责公路的日常养护与巡逻检查工作，保持路面和路肩平整清洁、边坡的稳定、路基、桥梁和涵洞排水畅通，以及公路标志、其他构造物和附属设施的清洁完好。临桂区交通运输局公路管理所养护股股长王建文向笔者介绍：“我们的养护道班如同站点一般，驻扎于县道公路边，靠近管养公路有利于工具材料的堆放和使用，养护机动性高。”
“中心养护站+养护道班”管养新模式在桂林的试点运行，与交通运输部提出的积极推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，建立起养护质量与计量相挂钩工作机制的要求不谋而合。通过“中心养护站+养护道班”管养新模式，桂林市农村公路养护部门利用市场机制，发挥基层养护中心的作用，深化桂林农村公路管理体制改革，进一步推动桂林市交通运输事业的发展。
新机制开创养护一体化新格局
“十二五”期间，桂林市通过“规范化、集约化、机械化、科学化”的养护新机制，开创了农村公路养护一体化的新格局。
传统的人工养护农村公路方式费时费力，在机械化的养护新机制下，桂林积极推进农村公路机械化养护，取得了良好的效果。周蕾介绍道：“荔浦县过去的公路养护主要依靠人力，机械化水平低，管养公路难度大、成效慢。2015年我站购置了一批轻型自卸车、压路机、割草机、吹风机、破碎锤、平板夯、冲击夯等机械养护设备，满足了公路养护的迫切需求。”
以点带面，切实创建好养护管理示范乡镇。临桂区率先垂范，早在2012年就已将四塘镇、临桂镇的乡道村道纳入养护试点，转由委托有资质的养护公司，以工程考核的方式对养护工作进行计量管理，探索出一条桂林市新兴的农村公路养护管理新模式，采取不同的养护措施，实现针对性的“科学化”养护。
同时，桂林还全面开展管理养护年活动，积极响应“美丽广西·生态乡村”交通行动，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化。细化了管理养护年活动每个阶段的任务目标，对全市公路养护管理年活动进行了详细部署，将每项工作细化到人、到项目，确保了各项任务目标的实现，做到“五个到位”，即管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制订执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位；实现提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度的“四个提高”。
提升安保工程打造桂林“平安交通”
行驶在桂林农村公路上，随处可见的安全警示标志，以及结实整齐的防护栏等，展示着桂林市农村公路在生命安全防护工程建设上取得的成果。
近年来，随着农村公路建设的快速推进，桂林市交通运输局高度重视农村公路安保工程建设，采取了一系列措施着手解决，使来之不易的农村公路建设成果得到巩固和发展。根据上级管理部门的有关要求，桂林市交通运输局督促各县（区）加强对农村公路重点路段、农村公路施工现尝农村公路桥梁管理、安全责任制度落实情况等方面进行安全隐患大排查；加大危桥改造、渡改桥工程实施力度；加大安保工程投入和工程质量管理；积极开展安全排查整治和施工路段管理工作；组织应急保障演练工作，提升应急保障能力。
据统计，“十二五”期间，全市共投资1.15亿元用于各类标志、标线、护栏等安保设施升级改造，为农村公路系上了“安全带”，为群众安全出行保驾护航；投入资金27482万元，完成207座/8672.54延米的农村公路危桥改造。截至目前，桂林市已完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。
在保障群众生命财产安全的同时，桂林市也不忘加强养护工作的安全生产管理。养护中心站制定落实安全生产工作计划，规定养护道班在进行路面巡查、灾毁抢修等养护工作时，必须佩戴黄色安全标志，养护路段两头放好施工牌，确保养护工人的生命安全；针对养护小修大修保养工程，与施工单位签订安全施工合同，并不定期对养护工地进行安全检查，确保施工安全。
