标准化管理打造桂林农村公路品牌
2016-04-02
桂林市农村公路标准化管理要求绿化工程、便民候车亭等与公路同步建设。
梁琪青通讯员吴丽霞摄影报道
从2011年起，桂林市在全区14个地级市中率先推行农村公路标准化管理工作，按照“扩大成果、完善设施、提升能力”的基本要求，努力实现桂林农村公路“管理规范、质量优良、安全畅美”的目标。一条条平整、美观、畅通的农村公路，穿梭于桂林的青山绿水间，改善了人们的生产生活环境，将广大农民群众送上通往小康的幸福路。
全面推行标准化管理“四化”目标
晴天时尘土飞扬，雨天时泥泞不堪，路面狭窄难行……这是许多桂林人对于农村公路的深刻记忆。随着经济社会的发展，农民对路的要求不再只是“通”，科学管理养护农村公路，提升桂林农村公路的管理服务水平，成为桂林市交通运输部门“为民办实事”的重要内容。
为升级桂林的农村公路，桂林市交通运输局结合本地实际，大胆改革创新，全面推行了“建设过程、养护管理、路政管理、基础工作”全程标准化的“四化”目标，并出台了农村公路标准化管理指导意见、工作方案、农村公路附属设施规范标准等系列文件，对农村公路标准化管理工作做出了细致明晰的规定，要求每项工作都达到标准化、规范化、程序化。
桂林市交通运输局公路管理处主任廖建军介绍，桂林市是个旅游城市，山水风光资源优势明显，农村公路建设要与旅游经济协调发展，推行标准化管理，是与桂林市的区域特色及经济特点相匹配的。
按照国家和自治区公路建设养护工作的有关要求，桂林市在开展农村公路建设中，公路等级也从原来的四级逐渐向三级以上发展，安保设施、绿化工程、便民候车亭等与公路同步建设，更加注重公路整体美观和连接部位的处理，同时对路基宽度、路面厚度、路面刻纹、水沟、挡墙等提出了具体要求。在养护中，对路面、路肩、排水、桥涵（构造物）、绿化等各项设施实行全方位养护；在路政管理中，明确了队伍建设、路政装备、内业管理、执法程序、路容路貌管理等内容；在基础管理工作中，对办公场所整洁卫生、办公场所美化绿化、各项职责制度上墙以及“一路一档”、“一案一宗”档案管理等提出了明确的要求，形成了桂林农村公路标准化管理工作的特点与亮点。
“十二五”期间，桂林市交通运输局大力实施“通畅”和“连通”工程，在项目建设中严格落实标准化管理要求，加强现场指导和督促检查工作力度，推广临桂、阳朔等县（区）先进经验。全市共完成标准化建设公路1478条，建设里程5327公里。养护方面，修订完善了《桂林市农村公路管理和养护体制改革方案》，各县（区）交通运输局抓住开展“农村公路管理养护年”活动的契机，积极争取县（区）政府支持，进一步明确和理顺了管理养护主体，结合实际建立健全了辖区内农村公路养护实施办法，落实了养护资金，推动农村公路管养工作常态化、规范化。五年来，全市共创建养护管理示范乡镇34个、示范路135条，目前，农村公路平均绿化率达58.6%，县道绿化率达到98%。
2012年，桂林市正式启用了“桂林市公路管理信息系统”，建立了科学、规范的管理和考评体系，为桂林市农村公路工作提供了更加科学、规范、便捷的管理平台，不仅提高了工作效率和质量，而且推进了农村公路现代化管理进程。
廖建军说：“每年市里都会召开一次农村公路标准化现场会议，并有针对性地开展培训教育、进行业务考试，通过实施分片负责、专人指导督查的方式扎实开展农村公路标准化管理工作，全面推行标准化管理‘四化’目标。”
高质量打造桂林品牌
在阳朔、荔浦、恭城等县，高质量的标准化农村公路四通八达。每到周末，许多桂林市区市民就开车到各县观光旅游，让当地的乡村休闲旅游着实火了一把。
为切实保障农村公路建设质量，“十二五”以来，桂林市交通运输局深入开展“质量兴市”和工程领域专项治理活动，并先后出台了《农村公路标准化管理指导意见》《农村公路建设市场施工及监理企业信用评价规则实施细则》《整顿和规范桂林市农村公路市场秩序若干意见》和《桂林市农村公路工程质量监督管理办法》等相关文件，力保建设高质量、高标准的农村公路工程。
在质量监督及市场监管方面，各县区建立了完善的县（区）质量监督管理制度，积极落实专人开展质量监督工作，充分发挥农村公路中心实验室作用，实行农村公路质量管理责任制。
据悉，阳朔县、永福县因地制宜出台了本县农村公路质量监督管理办法，进一步完善农村公路质量管理体系，建立了责任明确、目标清晰的质量管理制度，全面推行项目专人负责制，切实将质量责任落实到每一个人员身上，确保各项质量管理制度的有效落实。临桂区、永福县农村公路中心实验室积极依托有资质的试验检测机构展开合作，落实专职检测人员开展试验检测工作，为农村公路建设项目质量、检测、鉴定提供了有力的支撑。
在确保农村公路建设质量，深化标准化管理工作的基础上，桂林市还根据桂林国际旅游胜地建设的实际，开展景观道路创建工作，以现有道路条件为骨架，通过改建、改造和大修相结合，创建绿化、美化、生态、文化为一体的农村公路景观路，打造桂林农村公路品牌。2015年，全市共计完成76条754公里景观路创建工作。
高标准让农村路华丽转身
笔者一行驱车在临桂区飞机坪—南边山公路上驰骋，道路两旁的樟树排列整齐，让这条农村公路更显得平整美观。这是桂林市实施农村公路标准化管理后打造的一条标准化样板路，也是桂林市农村公路标准化管理的一个缩影。
临桂区交通运输局公路管理所养护股股长王建文介绍，这条县道长39.147公里，过去是农村最常见的四级沙土路，晴天满是尘土，雨天一路烂泥，让路过的老百姓抱怨不已。
如今，这条路已旧貌换新颜，无论是路基还是路面，都比原先拓宽了不少，新铺设的水泥混凝土路面笔直平整，新设的路肩墙让道路的外观大有改善，减速线的设置提升了道路的安全性，清晰规范的标志标牌大大便利了来往的司机，波形护栏让这条农村公路的安全系数大大增加，实现了从“通畅型”向“舒适型”的华丽转身。
廖建军说：“要致富先修路，路修好了，农民自有办法；路不通，谁都没有办法。”
阳朔至白沙特色农业（金桔）核心示范区道路的建成，不仅带动了阳朔县百里新村现代特色农业（金桔）核心示范区的建设，更使农业与旅游产业有机结合，道路沿途还设有休闲度假山庄、摄影基地、观景台等丰富的旅游资源，形成了一条乡村旅游线路。
2014年底，阳朔县还着力打造遇龙河沿岸景观公路（即工农桥至骥马公路、遇龙河观景步道）。2015年2月底，两个项目同时建成。景观公路的投入使用，实现了生态效益、社会效益、经济效益同步提升。2015年上半年，遇龙河生态示范区接待游客达370万人次，同比增长18%，沿线19个自然村新增农家乐53家，70%的老百姓吃上旅游饭，实现了当地群众就地转移就业，人均年收入近2万元，形成了环境改善、产业发展与群众增收良性互动的局面。
廖建军表示，“十三五”期，桂林市将继续深化标准化管理工作，继续加大景观道路创建，打造桂林市农村公路标准化管理的升级版，全面提升桂林市农村公路形象，让农民早日走上致富路、幸福路。
