在全区交通运输促投资促消费稳增长视频会议上的讲话
2016-03-24
自治区交通运输厅党组书记、厅长潘巍
（2016年3月18日）
同志们：
上午好！
今年年初我们召开了全区交通运输工作会议，对2016年工作进行了全面部署，刚刚时隔两个月，我们又召开全区交通运输促投资促消费稳增长视频会议，目的只有一个，就是进一步认清形势、明确目标、突出重点、齐心协力，在国家促投资促消费稳增长的宏观经济环境下，加大广西交通运输行业投资，加快广西交通运输行业发展。刚才，李副厅长传达了全国交通运输促投资促消费稳增长电视电话会议精神，下面，我讲三方面意见：
一、提高认识，明确要求，增强做好促投资促消费稳增长工作的紧迫感和责任感
今年是“十三五”开局之年，是承前启后的关键一年。今年以来，宏观经济形势延续了去年四季度以来的运行态势，下行压力较大。为此，国家、自治区把促投资促消费稳增长作为当前工作的首要任务，定向调控，出台了一系列的应对措施和政策，对冲经济下行压力，更加重视基础设施建设在经济稳增长中的地位和作用。促投资促消费稳增长在交通运输工作中最重要、最关键的就是扩大投资。加快交通基础设施建设，这不仅是拉动投资、促进消费、稳定经济增长最直接、最有效的举措，同时也是我们交通运输自身发展的客观需要。目前，我们既要看到经济有下行的压力，更要看到发展中蕴藏的潜力，既要看到经济下行给交通运输发展带来的困难和挑战，更要敏锐地看到稳增长政策会给交通运输行业带来加快发展的希望和机遇。能不能抓住这个机遇，主动地顺应形势变化、适应形势需要、把握形势要求，坚定信心，鼓足干劲，加快做好各项工作，乘势而上，力争把广西交通运输发展推向更高的台阶，这是目前摆在我们面前最大的一个挑战，也是我们能否完成今年和“十三五”广西交通运输工作目标的关键。
当前，我区交通运输行业具备了许多加快发展的有利条件。
一是国家政策的大力支持。在当前经济下行压力大、促投资促消费稳增长任务重的情况下，交通运输是国家重点支持的领域之一。今年年初，自治区领导带队拜会交通运输部领导，重点汇报了我区公路水运规划建设情况，得到了交通运输部的积极回应，在补助标准、投资政策等方面将给予我区大力支持。
二是自治区党委、政府高度重视。自治区党委、政府始终把交通运输摆在促投资促消费稳增长的首要位置，把交通建设作为促投资促消费稳增长的重要战常“十三五”期，自治区将进一步完善交通基础设施建设投资政策，出台更多的支持政策，采取更有力的措施，促进和加快交通运输发展。
三是我区交通运输发展有基矗经过“十二五”的快速发展，我区交通基础设施总量和质量都实现了重大的跃升，为“十三五”的发展奠定了坚实的基矗我们现在有一大批在建项目，有一大批储备项目。未来五年特别是今年，我区交通运输发展的思路和目标已经明确，建设任务基本确定，相关政策措施基本到位，我们还有一支能吃苦、能战斗、能打硬仗的交通运输队伍。这些有利的因素和条件，只要充分发挥出作用，就可以使我们有更大的发展空间，有更大的力量，完成更多的任务。
因此，全区交通运输行业各级各部门、各单位要深刻认识把握好当前形势，增强紧迫感和责任感，积极谋划，迅速采取有力措施，加快推进交通运输促投资促消费稳增长各项工作。
二、咬定目标，突出重点，统筹兼顾地做好促投资促消费稳增长各项工作
年初，全区交通运输工作会议已经明确了今年的工作目标和工作重点，各级各部门、各单位要把促投资促消费稳增长作为交通运输工作的重中之重，以扩大投资为重点，进一步细化任务目标，突出重点，突破难点，深挖潜力，在确保完成全年700亿元投资目标的基础上，力争多完成投资，力争有所突破、有所增长，为“十三五”我区交通运输发展打好基矗
一是千方百计加快项目前期工作，确保完成开工目标。对计划今年开工的高速公路、国省干线和一般路网项目、水运重大项目等，各级交通运输主管部门、行业管理部门要加大力量，指导并协助项目业主加快办理项目审批、规划选址、环评、用地、用林等审批手续，依法依规加快征地拆迁、移民安置、招投标等开工准备工作，督促项目业主加快现场施工准备，确保完成今年下达的开工目标。今天会议结束后，各部门各单位要召开会议，专题研究部署，将前期工作推进责任落实到具体单位、具体人员。对已经具备开工条件、能开工的项目，马上开工；对前期工作快、具备提前开工条件的项目，要提前开工，不要拖；对尚未完全具备条件、推进困难的项目，要找准问题症结，加大协调力度，为项目开工排除障碍，尽快开工。
二是想方设法加快项目施工进度，确保完成完工目标。各级交通运输主管部门、行业管理部门要会同项目业主优化施工方案，倒排工期，落实完成时间节点计划；各项目业主要加大资金和设备投入，加强施工力量，及时协调解决材料供应及供水、供电等问题，加快施工进度，确保并争取更多地完成年度投资。工作只能往前赶，不能往后拖，不能把投资任务都压在三四季度。特别是近两年已开工的项目要尽快形成实质性施工，增加完成实物工作量和有效投资；计划建成项目要采取倒计时方式加快推进，在保证安全和质量的前提下，合理优化施工组织，推动项目尽早竣工投产。
三是不遗余力加强项目谋划储备，为明后年开工做好准备。各级各部门、各单位要立足当前，着眼长远，干着今年的，想着明年的，谋着后年的，做好“十三五”时期的项目储备。要利用好国家相关投资的新政策，抓紧推进一批项目前期工作，争取用两年的时间把“十三五”前三年需要开工的重点项目前期工作全部完成。各市县交通运输部门要加强地方规划与国家、自治区规划在建设项目上的衔接，对本地项目进行全面梳理，根据自身实际及项目建设的紧迫性，分批次、有计划地开展前期工作，组织做好项目规划、储备、申报工作，不断充实完善本级项目储备库，保持好项目建设“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的连续性。
要重点做好交通扶贫脱贫工作。自治区将在今年投资安排当中优先支持交通扶贫项目，对涉及交通运输部扶贫规划的我区45个县，要在目标设置、项目安排等方面切实把交通扶贫政策落到实处。同时，自治区政府与交通运输部将于这个月签订《交通扶贫部省共建协议》，进一步明确“十三五”交通扶贫目标任务中地方的政策支持措施，各部门各单位要认真梳理认领，一一分解到有关部门和市县，一一跟进落实，真正把意向和协议转化为有效的措施、落地的项目和发展的成果。
在明确目标、突出抓好项目开竣工这个重点工作的同时，我们还要针对项目推进过程中的各种难点问题，集中力量逐一攻克。当前我区部分交通项目建设推进难度大、进度慢，主要原因是“审批难”“用地难”“融资难”“拆迁难”。各地各部门要针对这“四难”，深入查找原因，找准症结，攻坚克难，强力突破。
关于审批问题。国家层面审批的，各部门各单位要转变工作作风，主动与国家有关部门对接，落实专人跟进、紧盯进度。自治区层面的审批，要充分利用自治区联合审批、集中审批的机制加快审批进程，积极协调争取有关部门在国家政策允许的前提下，适当合并简化审批环节，为项目建设开通“绿色通道”。厅层面审批的，能够加快的就不要耽搁，尽量把工作往前赶，提高效率，为下一个环节留出余地和空间。
关于用地问题。要密切与国土资源部门沟通，争取新增建设用地指标优先安排交通重大工程，最大限度保障项目建设用地需要。在前期工作方面争取国土资源部门提前介入，共同商量选址选线，尽量避开基本农田，确保符合国家占优补优政策。同时，在办理用地预审、基本农田预核销、压矿评估等手续时，应协调当地国土资源部门尽量简化手续或允许相关工作同步开展，以减少审批时间。
关于融资问题。各级各部门特别是各市要把资金问题作为今年工作的重点，研究方案，提出措施，争取政策，充分调动各方面的积极性，拓展融资渠道。一是积极争取中央资金给予我区更多支持，同时争取各级财政资金和金融机构信贷对交通项目建设的支持；二是采取措施加大车购税等交通建设存量资金的消化力度，积极协调财政部门，争取4月初将存量资金调整安排用于其他在建项目；三是充分利用国家出台的PPP项目投资政策和规定，调整招商思路，用好优惠政策，加快推进交通项目招商工作，吸引大型国有、民营企业参与高速公路等重大交通项目建设。
关于征地拆迁问题。要大力宣传交通项目建设的重要意义，认真落实征地拆迁的有关政策，注意工作方式方法，以人为本，文明征拆，和谐征拆，依法征拆，尽可能照顾群众的合理诉求，争取群众自觉支持项目建设和征拆工作。对“抢建、抢种”等人为制造征拆障碍的问题，各地要下决心，依法合规地解决，否则以后拆迁更加困难，建设成本会更高。
各部门各单位要进一步明晰重点工作、难点问题，咬住目标不放松，抓紧谋划、实施一批对促投资促消费稳增长作用显著的重大交通建设项目，为我区经济社会加快发展提供有力支撑。
三、加强领导，落实责任，全力推动促投资促消费稳增长措施落到实处、发挥实效
（一）加强组织领导，完善工作机制。各级交通运输主管部门及有关责任单位要把促投资促消费稳增长作为今年工作的重中之重，加强组织领导，加强与地方政府和项目业主的协调，统筹推进各项工作。去年，自治区层面建立了自治区领导联系重大项目（事项）责任制，我厅对高速公路建设实行了厅领导推进负责制，这是我们强化领导、落实责任的创新之举，今年我们将继续坚持好的做法，充分发挥自治区重大项目推进工作联席会议制度的作用，进一步完善“区市共建”机制。各市交通运输部门也要报请市委、市政府，在市一级层面成立专门工作班子，建立市领导联系重大项目建设的机制，加强组织领导，抓好统筹推进。
（二）细化落实责任，层层分解任务。根据自治区政府工作报告、全区交通运输工作会议以及今天会议确定的工作任务，厅推进办要抓紧制定2016年公路水运交通建设责任目标，与各市各单位签订目标责任状，进一步分清职责，把责任分解到各部门、各地方、各项目，形成各司其职、各负其责的责任链条，以责任促落实、以责任保成效。各级交通运输主管部门及有关责任单位要做好目标任务的分解，建立清单，形成台账，明确时间节点，实行挂图作战、销号管理，做到层层压实责任、级级传导压力，逐级落实责任主体和责任人。要细化落实投资任务，将全年固定资产投资目标任务分解到各市各项目，按月明确投资任务、列出项目推进时间表，确保自治区和各市的月度、季度投资任务达到进度要求。要重点对今年计划开竣工的项目进行深入细致的梳理，认真排查存在的问题，采取有效措施协调解决，倒排时序，责任到人，采取强有力的措施抓好落实，确保项目尽早开工建设或竣工投产。
（三）密切沟通协调，形成工作合力。各市县交通运输部门要建立完善协调机制，加强上下联动和沟通交流。要主动向当地党委、政府汇报，就推进项目前期工作、筹措建设资金、加快征地拆迁等问题向党委、政府提出意见建议；参照自治区的做法，建立本级部门联席会议制度，使责任更明确、协调更有力，加强与本级各相关管理部门的沟通，定期协商、信息共享，齐心协力推进项目。厅机关处室、自治区交通行业管理部门要加强对项目业主的指导服务，各市要与项目业主加强协作配合，共同抓好项目建设各项工作的落实。当前，从上到下，各级各部门都很重视交通项目建设，但大量实实在在的工作需要项目业主来做。各项目业主要主动作为，切实承担起建设主体的责任，积极做好项目前期、资金筹措、实施管理等工作，督促和协调参建单位加快建设进度，千方百计按计划完成各项目标任务，努力实现项目早建成、早投产、早产生效益。
（四）抓好督促检查，强化绩效考核。要进一步完善多部门联合督查机制，加大督查工作力度。各级各部门相关的督促检查一定要跟上，要把在督查中碰到的问题、发现的薄弱环节，作为抓落实的着力点和突破口。强化项目建设的跟踪评估，实行建设过程动态管理，加强对重点项目和重点工作进展落实情况的跟踪监测，形成常态化的信息报送机制，实行每个月检查研究一次，重点对项目投资、前期工作、筹融资等情况实行动态管理，继续坚持项目建设推进工作通报制度。将交通建设年度目标纳入各有关单位和部门领导绩效考核范围，实施目标考评，把下一年度项目建设补助资金安排与重点目标任务完成情况相挂钩，建立奖惩机制，发挥好激励和导向作用。对推进不力、工作不实的，要严格问责。
（五）加大宣传力度，营造良好氛围。各级各部门、各单位要充分运用新闻媒体、网络等各种有效形式和载体，加大宣传力度，让交通运输发展成果和交通运输行业为经济社会发展所作的贡献，得到广大人民群众的充分理解与认同，努力营造大家都关注、关心交通建设，为交通建设献智出力、保驾护航的良好舆论环境和浓厚氛围。
会后，厅将印发《2016年全区交通运输促投资促消费稳增长工作方案》，各级各部门、各单位要抓好贯彻落实，针对前期工作、在建项目推进、资金调整等抓紧列出清单，拿出细化方案，采取有效措施推动落实。
同志们，做好交通运输促投资促消费稳增长工作意义重大、责任重大。我们要坚决贯彻落实国家和自治区的有关工作部署，敢于担当、锐意进娶攻坚克难，切实把促投资促消费稳增长各项任务落到实处，努力实现“十三五”开好局，起好步！
