引社会资本办大交通贵州PPP成全国范本
2016-03-23
在刚刚过去的“十二五”里，贵州实现了县县通高速路，不少人总会问贵州一个小省怎么有那么多的钱来修路，省交通运输厅厅长王秉清曾这样回答：”一是国家给力，二是自身努力，三是依靠外力。”没错，通过引进PPP模式，借助“外力”，创“贵州模式”，实现贵州小省办大交通。
3月17日，由国务院国资委新闻中心、中央企业媒体联盟主办的“走进新国企·寻找PPP新样本”座谈会在贵阳召开
1.
与PPP模式结缘“要致富，先修路”。贵州要发展，就要打破交通制约，于是贵州提出要实现县县通高速，小省要办大交通，没钱怎么办？
“我对贵州的感情很深厚，在道路建设中有太多的故事。”中交集团投资事业部总经理赵喜安说，从贵州的第一条PPP模式的贵都高速开始，他就与贵州结下了不解之缘。贵都高速的建成，解决了政府“手头无钱”发展交通的难题，同时也开启了中国交建与贵州继续探索PPP模式的新方向。
PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
也就是说，PPP基本原则就是政府主导、企业参与、市场运作、利益共享、风险共担。
说起PPP模式与贵州的关系，这还得回顾到9年前的2007年，当时全长约80公里的贵阳至都匀高速公路正式开工，这条路总投资75亿元，投资者中有中国交建旗下的3家子公司，这是贵州引入社会资本投资的高速公路项目，也是国内高速公路第一个真正意义上的PPP项目。
2.
创新PPP“贵州模式”
时隔9年，贵州的交通建设发生了翻天覆地的变化，并在去年的12月31日实现县县通高速。
至此中国交建在贵州的建设也从当年的贵都高速到今天道真到瓮安、贵阳至瓮安、江口至瓮安、沿河到德江、贵阳到黔西6条高速，项目总里程达700多公里，总投资800多亿元，占贵州“十二五”高速公路总投资的24.6%。
“探索创新PPP模式，‘+’是核心，加的是创新、是突破。”贵州省交通运输厅党委委员、总规划师邱祯国说，从2007年到2015年底贵州实现“县县通高速公路”，贵州先行先试多种引入社会资本投资的合作模式，吸引了中国交建集团在贵州交通基础设施领域投资超过700亿元，贵州与中国交建集团共同创造了高速公路建设的“贵州模式”，有力地助推贵州地方经济发展，实现了双方合作互利共赢。
据介绍，目前，贵州全省采用各种社会资本+政府补助以及运营期补贴等各种“组合拳”模式，已建在建高速公路项目共计21个约1589公里，吸引和鼓励各类大型企业集团、民间资本以相应方式投资建设贵州高速公路，总投资约1770亿元。
王秉清说，“十三五”期间贵州交通建设总投资将完成7000亿元，小省办大交通任务重，融资压力大，贵州将创新投融资模式，采取PPP模式，吸引有实力的央企来贵州投资兴业，助推贵州交通运输事业发展。
3.
新模式实现双方共赢
来自全国的专家学者对贵州的PPP模式给予了充分地肯定，也提出了不少建解。
国务院国资委新闻中心主任毛一翔在会议上高度评价，贵州的PPP模式很成功，就是因为有非常良好的企业和地方的合作。从中也看出，中央企业在服务地方、服务区域发展方面也确实是做出了应有的贡献。
PPP模式既推动了地方发展，同时又让企业找到自身的用武之地，两方面共同发展，双方共赢。
而在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，PPP无论是政府付费还是使用者付费，都来自于PPP和整个经济能不能形成一种良性的循环，这样才能可持续，未来才可以避免风险。
贵州有利于形成大物流、大发展，这是形成一个大条件，但是不能说贵州的经济有了这么一个基础经济就起飞了，还取决于投资的环境、政策等等，还有人力资本、人的素质，招商引资是政府的模式，最终还是要靠贵州人，老百姓的收入提高，这才是一个大循环的概念。
与此同时，财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌在发言中也谈到，使用PPP是一种改革，是一种理念的创新。一方面，从政府这边改变角色、解放思想、充分放权、发挥市场的力量，这样才出现了充分调动企业积极性，激活企业做到全产业链的投入到项目里头，实现三赢；一方面，政府、社会资本和公共的三赢，这和PPP的理念是一致的，让专业的人做专业的事，解决的不光是服务的事情，最后实现的是多赢的局面，这种模式的精髓本身都是值得大家去学习和思考的。
4.
“贵州模式”成全国“范本”
“实际上，PPP模式更多地是在为政府分担财政压力。”王秉清在座谈会上说，贵州经济要发展，就要打破交通瓶颈，而发展交通，则要解决资金难题，PPP模式正好拓宽了融资渠道，该模式的运用，能形成多元化、可持续的资金投入机制，填补巨大的资金缺口，为推进规则交通基础设施项目建设，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级发挥巨大的作用。
“经过10年的探索和发展，‘贵州模式’已成功复制到云南、四川、重庆、新疆、广西等省市区并成为中国交建的核心竞争力产品。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安介说，以“贵州模式”为范本，中交集团在全国各地的投资建设项目中大规模推行PPP模式，目前中国交建共有160余个投资项目，涉及投资合同总额约7500亿元，80%以上的项目采用PPP模式。
“从中交在贵州的案例可以看到，PPP在本质上是一种互惠互利、双赢的关系。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文认为，我国社会资本规模可观，而且有强烈发展意愿，偏好PPP的企业更不在少数，这些企业愿意通过参与PPP获得风险可控的、稳定的可预期和可接受的投资回报。从这个角度来说，PPP模式大幅拓展了社会资本特别是民营资本的发展空间，为其提供了新的机遇。
而中国交建与贵州的模式创新并没有止步，双方不断探索升级版的“贵州模式”。在3月10日，贵州省交通运输厅与中交集团签订合作协议，“十三五”期间，中交集团在贵州交通基础设施建设领域意向投资1000亿元，采取公开竞争方式，通过PPP+其他的方式推进高速公路、收费一级公路、航电枢纽、汽车场站、港口码头等项目合作;通过PPP购买服务方式参与普通公路、航道升级改造等项目土建施工任务，不断深化交通基础设施领域项目合作。
本文来源：金黔在线-贵州商报
