山水美景幸福村路——桂林市“十二五”农村公路建管养纪实
2016-03-22
整洁干净的通村水泥路在桃花林中绵延向前。张维鹏梁琪青摄
梁琪青通讯员吴丽霞
车子行进在青山绿水间，车窗外公路两侧的路树、鲜花、绿地、流水次第闪过视野，更有掩映在这层峦叠翠中的黛瓦白墙若隐若现，亦动亦静、如诗如画。“车在路上走，人在画中游”，这是近日笔者一行驱车行驶在桂林农村公路上发自内心的感叹。
“十二五”期间，桂林市以服务农村经济发展、服务城乡一体化为目标，坚持把农村公路建设作为事关农业产业发展、农村群众便捷出行的惠民工程和促进社会主义新农村建设的实事工程来抓，加大力度推进全市农村公路建管养工作，农村公路通车里程增长迅速、技术等级全面提升、路面状况大幅改善，逐步实现“畅、洁、绿、美、安”的目标。
桂林市公路管理处主任廖建军告诉笔者，“十二五”期间，全市农村公路通车里程增长迅速、技术等级全面提升、路面状况大幅改善，实现所有乡镇通等级油路（水泥路），建制村通达率达100%、通畅率达90.2%，农村公路列养率达100%，好桥率达95.2%，平均绿化率达58.6%，等级公路占比达78%，沥青（水泥）路面铺装率达52.4%，连续8年在全区考评中名列前茅，为加快“四好”农村路建设奠定了坚实基础，为全市经济与社会的发展构筑了强有力的交通支撑。
上下联动齐心修路
“十二五”期间，桂林市共新改建农村公路1478条，建设里程5327公里，新改建桥梁261座/11673.22延米，累计完成投资46.8亿元，是“十一五”的2.33倍。新增农村公路1297公里，沥青水泥路2802公里；全市有631个建制村通沥青（水泥）路，与“十一五”末相比，建制村通畅率提高38.2%，等级公路提升了13.6个百分点；沥青（水泥）路面铺装率提升了23.6个百分点。农村交通通行条件发生翻天覆地的变化，赢得了广大农民群众的赞誉。
廖建军介绍，除上级交通运输部门的补助资金外，桂林市农村公路建设的主要资金来源为地方政府的财政补助。全市各县区都出台了相关政策支持农村公路建设，并积极整合以工代赈、水库移民、扶贫、交通以及新农村建设等方面的资金，为交通建设提供资金保证，确保农村公路顺利实施。
在此基础上，桂林市交通运输局积极指导各县区交通运输部门加强与当地政府相关部门的沟通协调，充分调动、发挥乡镇的积极性和作用，解决好征地拆迁、材料供给、群众纠纷等问题，从而确保农村公路建养管各项工作常态化、规范化开展。
群众的支持，是桂林农村公路建设得以顺利推进的又一重要原因。阳朔县公路管理所所长韦清怀告诉笔者，阳朔县在实施遇龙河景观步道工程中，仅用16天就完成89亩的征地工作，这得益于当地群众的大力支持。项目征地期间，阳朔镇朝阳寨村民欧继友的土地因均分布在遇龙河沿线，几乎全部征用，被征用土地共1.5亩，但他毫无怨言。
质量，是公路建设的基石。“十二五”期间，桂林市通过开展工程质量攻坚战，积极整顿规范农村公路建设市常桂林市制定了信用评价细则、质量监督管理办法、招投标实施细则等制度，为规范建设市场及质量监管提供有力的制度保障。目前，全市各县都成立了农村公路中心实验室，组建交通质量监督站，聘请项目沿线群众参与质量监督工作，形成了群专结合的监督机制，加强农村公路监督。严格把好“六道关口”，积极落实农村公路建设信息“七公开”制度，是质量保障的又一举措。五年来，桂林市农村公路建设市场环境得到进一步优化，交通工程质量监督覆盖率、项目验收合格率均达100%，项目抽检合格率始终保持95%以上。
建养并重安全畅行
2014年，桂林市在全区率先以市政府的名义出台了《桂林市农村公路管理养护方案》《桂林市城区农村公路管理养护方案》，稳步推进养护体制改革和长效化养护管理，为全市农村公路养护工作提供强有力的政策支持。
桂林市交通运输局以“标准化、规范化、精细化、长效化”为方向，积极开展农村公路管理养护年活动，推行“中心养护站+养护道班”的养护新模式，全力推进养护工作机械化水平，逐步实现“规范化、集约化、机械化、科学化”的养护新机制，并建立养护工程信用评价平台，完善电子档案，规范养护管理市场，确保养护工程质量。
目前，全市已有六县（区）建立中心养护站。五年来，全市共投入养护资金63468万元，实施大中修工程242公里，实施路肩硬化、道口处治、施划标线1189公里。种植各种乔灌木48.7万株，全市农村公路平均绿化率达58.6%，县道绿化率达到98%。创建养护管理示范乡镇34个、示范路135条。
同时，桂林市交通运输局公路处扎实开展公路工程安全专项整治、桥梁安全整治等活动，通过设立便民服务点，在全市各县（区）推行新型路政宣传牌，定期组织应急保障演练工作，加强隐患排查力度，完善安全设施，加大危桥改造力度等措施，既向市民宣传路政法律法规，也确保行业生产安全。
“十二五”期间，全市共投入资金11530万元用于各类安保设施升级改造；投入资金27482万元，完成207座/8672.54延米的农村公路危桥改造。截至目前，桂林市已完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理，确保道路交通安全畅行。
完善路网幸福升级
3月初的桂林，处处洋溢着春的气息。在恭城瑶族自治县门楼至下宋公路沿线，漫山的桃花、李子花竞相开放；在阳朔遇龙河景区的景观步道旁，游客在成片的油菜花里与春光合影；在漓东百里生态示范带，田野里的花草与道路相得益彰……在这里，人们的出行，除了方便，已升格为舒适的观光之旅。
2011年起，桂林市在全区率先推行农村公路标准化管理，五年来，通过扎实推进建设标准化、养护标准化、路政管理标准化以及基础工作标准化，全市农村公路建管养工作有了质的飞跃，标准化已成为桂林农村公路的代名词。
在标准化示范路建设的基础上，桂林更是结合国际旅游胜地建设，在全市推广景观路建设。截至2015年末，全市共打造和创建了阳朔工农桥至翼马、恭城莲花至红岩、灵川大圩至雁山草坪、荔浦白虎头至大明等76条754公里的景观道路，阳朔遇龙河片区、漓东生态示范带、龙胜龙脊梯田景区大循环公路也取得良好的效果，成为全市农村公路升级版的典范，打造出桂林特色的农村公路品牌。
廖建军表示，今年，桂林市还将加快实施“通村”、“村际联网”工程以及“生态乡村”村屯道路硬化工程，实现有条件的县区建制村100％通沥青(水泥)路，20户以上自然村通路率达65％，硬化率达25％。“十三五”期，将进一步完善农村公路网，大力推进连通工程建设，计划每年实施200公里以上公路项目，在此基础上，大力实施公路生命安全防护工程、危桥改造，提升桂林农村公路安全保障能力。同时，将继续深化标准化管理工作，继续加大景观道路创建，深入打造提升具有桂林特色的农村公路品牌，全方位树立桂林市农村公路形象。
