投标，请出示您的信用等级——江西公路建设领域推行“互联网+招投标”侧记
2016-03-21
宁都至定南（赣粤界）高速公路施工正在紧张有序进行。肖扬铭摄
井冈山厦坪至睦村高速公路。江西记者站提供
在参与江西宁都至定南高速公路工程招标前，张先生登录江西省交通建设市场信用管理体系，认真查了他所在公司的信用等级。
“D级信用等级的投标人，就没有投标资格，连入场券都拿不到。”张先生说。自江西省交通运输厅在公路建设领域推行“互联网＋招投标”以来，企业信用成为投标的重要指标之一。
2012年6月，江西首个采用“互联网＋招投标”方式的项目发布施工招标资审公告，江西省公共资源交易系统（简称“交易系统”）正式投入使用。经过3年多的不断完善，目前交易系统横向已覆盖公路主体工程施工招标资格预审、主体工程施工招标、绿化工程施工招标、交通安全设施工程施工招标等四类招标项目，纵向已布设至盛市、县三级交易中心。截至2015年12月，通过交易系统进行电子招投标的项目超过1000个，交易金额突破1100亿元。
“人为干扰招标活动的现象明显减少了，投诉举报现象也明显减少，市场参与度明显提升了。”谈及“互联网＋招投标”的效应，业主单位江西省高速公路投资集团相关负责人如数家珍，他说，公平、公正、公开的招标活动，吸引了大批企业前来参与江西交通基础设施建设。
问题导向源头规范
据江西省交通运输厅基本建设监管处负责人介绍，在交易系统的建设过程中，江西明确将“遏制弄虚作假、防范围标串标、杜绝人为干预”作为主要攻坚方向，从源头进一步规范招标工作流程，逐步建立健全科技反腐防控机制。
自在公路建设领域采用“互联网＋招投标”以来，江西建立了“投标信息必采集、采集信息必公示、信息造假必严惩”的机制，要求投标人将企业基本情况、资质、人员、业绩、财务、获奖等资格评审类信息，预先采集至交易系统，编制投标文件时只可从交易系统选取导入且无法改写。同时，交易系统所采集的投标人信息，除涉及商业秘密和个人隐私外，一律永久对外公开以接受社会公众监督。此外，惩处虚假填报行为，对查实存在虚假填报的企业，其信用等级定为D级。
为防范围标串标，“互联网＋招投标”实现开标前“三个不知道”，即招标人不知道谁投了标、投标人不知道最终所投标段、所有人不知道具体标段最终使用的基准价计算公式。同时实行自动评审，杜绝人为干预招投标行为。电子招标项目实行资格审查和评标的计算机自动评审，由电子招标系统自动将投标文件数据与招标文件比对，判定是否满足招标文件要求，评标专家只是对计算机的评审结果进行复核。
公平招标活跃市场参与度
记者了解到，通过创新招投标工作机制，完善投标人名单保密机制，江西推广电子化招标工作取得了明显成效。投标文件弄虚作假行为得到有效遏制，极大提高了围标串标难度，杜绝人为因素干预评标过程，交易系统“提高效率、规范行为、保障廉洁”的建设目标基本实现。
在以往重大项目招标过程中，不同程度地存在打招呼、走关系的现象，对招标工作正常开展形成干扰。随着交易系统的投用和不断完善，通过计算机程序强制执行招投标法规成为现实，在缺乏操作空间的背景下，人为干扰招标活动的现象明显减少，极大地降低了招标人工作压力。
以往的投诉举报主要发生在招标结果公示阶段，多数针对投标人信息弄虚作假或围标串标。通过实行遏制弄虚作假、防范围标串标等创新措施，2013年10月平台进行重大调整后投用至今，江西省交通运输厅未收到与上线交易项目招投标活动有关的投诉举报。
随着“互联网＋招投标”的推进，公路建设市场参与度明显提升。招投标活动公平、公正、公开的形象深入人心，吸引了大批企业前来参与江西交通基础设施建设。目前在交易系统获取投标人用户账号的企业已跃升至1833家，以往组织交易系统测试需要反复动员企业参与配合，现在一般性测试均有数百家企业踊跃参加。本报记者练崇田
