十三五，地方机会来了高铁通银川
2016-03-12
中国内地的省会中，有两个城市至今不通高铁，一是西藏拉萨，另一个就是宁夏的银川，不过在未来5年，银川有望结束不通高铁的历史。正在审议的国家“十三五”规划草案中，青岛至银川的铁路已被作为“十三五”期间交通建设重点工程列入规划。
“我和省长去各部门，既不请吃，也不吃请，清茶一杯，感觉很轻松。”
不仅是部委，央企、金融机构也是地方政府要争取的重要目标。
中国内地的省会中，有两个城市至今不通高铁，一是西藏拉萨，另一个就是宁夏银川，不过在未来5年，银川有望结束不通高铁的历史。
正在审议的国家“十三五”规划草案中，青岛至银川的铁路已被作为“十三五”期间交通建设重点工程列入规划。“对我们来说，这是个非常难得的机遇。”全国人大代表、宁夏发改委主任张八五接受南方周末记者采访时说，宁夏是落后地区，要想发展首先道路要通，但依靠一己之力难以实现，是“十三五”给了地方一个机会。
正是看中国家“十三五”规划的机会，方案编制前，一些地方开始将本地在未来几年的发展规划，向“十三五”靠拢，直到今年全国“两会”召开前夕，还在与国家部委沟通。会议召开时，一些基层代表也在会上以建议、议案的形式，努力为当地从“十三五”的蛋糕中争取更多的份额。
会前，省长4天“跑”了53件事
与往年一样，“两会”之前的几天，照例是各地官员集中进京，并密集拜会有关部委负责人的时机。今年的主题相对集中在“十三五”。
从公开报道来看，海南省省长刘赐贵算是跑得较早，也较密集的一个，从2月28日到3月2日的4天时间内，刘赐贵先后到访了国家发改委、国家卫计委、工商总局等多个部门，并与相关负责人会谈，围绕海南“十三五”期间的各项任务，提出了53件需要各个部委支持的具体事项。
国家发改委当场就表态，将在博鳌乐城医疗旅游先行区建设方面，加大对海南的支持力度。身为全国政协副主席的科技部长万钢，也对海南的请求作出了“明确回应”，要求海南提升国际旅游岛建设整体水平。
与海南相比，云南更加“正式”，采取了与有关部委举行工作会谈的形式进行沟通，省委书记李纪恒、省长陈豪同时参加。2月29日，一天之内，云南与国家发改委、民航局、教育部、食药总局4个部门举行了工作会谈。
李纪恒曾在云南代表团会议上以他跑“部”的经历为例强调要遵守“八项规定”：“我和省长去各部门，既不请吃，也不吃请，清茶一杯，感觉很轻松。”
作为老工业基地，黑龙江近年经济快速下滑，该省领导在京拜会了产业经济主管部门。3月2日，黑龙江省委书记王宪魁、省长陆昊带领有关部门负责人，走访了发改委、国资委和铁总，就今年以及“十三五”时期的重大产业布局，争取政策支持。
据黑龙江媒体报道，王宪魁、陆昊此行收获颇丰，发改委表示将在专项债券和亚布力支线机场等方面给予“大力”支持和“快速推进”，国资委则表示会尽快建设大庆石化项目。
地方领导拜会的部门中，发改委、工信部、交通部、国土部等经济部门从来都是热门单位。今年3月1日到4日，国家发改委主任徐绍史分别会见了四川、辽宁、吉林、浙江等9个省份的负责人。
不过，宁夏的领导今年还拜会了外交部，自从2012年设立国际经济司以来，外交部在国际经贸往来中也越来越主动。今年3月2日，外交部首次举行了省区市全球推介活动，第一次就向国际推荐了素有“塞上江南”之称的宁夏。100个国家的驻华使节，以及国际机构驻华代表和商界代表参加，此举对扩大宁夏的国际知名度举足轻重。
不仅是部委，央企、金融机构也是地方政府要争取的重要目标。今年全国两会前，中国交建董事长刘起涛会见了辽宁省长陈求发，中石化董事长王天普会见了湖北省长王国生，吉林省长蒋超良走访了国家电网。云南省则分别与中国银行、中国移动举行了工作会谈，并与两大央企签署了战略合作协议。
在省委书记、省长之下，近年来，人大代表中的地市级领导在两会前夕走访各部委的频率变高。3月3日，江苏泰州市委书记蓝绍敏一行，就到访了商务部，受到了商务部部长高虎城的接见。
这些厅官进部委，往往都是与司长们相见，见面也不再是“拜会”，而是“汇报”。3月2日，江西景德镇市委书记钟志生利用参加“两会”的机会，到财政部、发改委，对相关情况进行了“汇报”。3月1日，抚顺市长葛海鹰到发改委，向基础司、投资司有关领导进行了工作“汇报”。
代表建议：融入国家战略很重要
大会开始后，为本拾十三五”期间的项目寻求支持的，就不仅仅是书记、省长们了。各省人大代表开始向大会提交建议或议案，而这些建议或议案，不少都跟本省的“十三五”有关。
今年是“十三五”开局之年，宁夏回族自治区政府和发改委，向宁夏团的代表们提供了40条素材，几乎都是围绕十三五期间宁夏的工作任务，如“十三五”期间继续给予宁东基地重点煤化工项目能耗核算差异化政策、恳请工信部支持建设互联互通的互联网交换中心的建议等。目前，这些素材中的大多数已经转化为代表们的建议。
3月5日，宁夏回族自治区主席刘慧在发言中提了两条建议，一是国家要加大对西部地区基础设施投资，开工建设银川到呼和浩特、银川到兰州的客运专线，二是支持宁夏建设中部干旱贫困区西线供水工程。
一般来说，每年3月5日人代会开幕，3月4日上午会召开预备会，3月4日下午，则是各省办理建议、议案的协商会，主要任务就是将与本省发展相关的主题，特别是需要国家支持的项目，写成素材，交由代表们根据各自关注的领域形成建议或议案。会议主持者一般都是各省的人大常委会副主任，当地发改委主任不管是不是人大代表，一般都会到场作说明。
比如，内蒙古代表提出了“建议将内蒙古快速客运铁路建设列入‘十三五’规划”，以及将蒙晋冀长城金三角合作区列为国家集中连片特困地区扶贫示范区这样具有地域色彩的建议。新疆团的代表则提出关于尽快启动和静－伊宁铁路建设的建议。
国家“十三五”规划纲要当中，国际枢纽机场建设得到加强。但中部一个都没有。”湖北省发改委主任李乐成告诉南方周末记者，他就在审议十三五草案时，建议将武汉机场作为中部的国际枢纽机场来搭建。
在他看来，大城市的机场能否成为国际枢纽，是一个很重要的平台，也是个标志。不管是国人还是外国朋友看你这个地方的开放性，要看国际的航班多不多。“不能中部这个板块没有一个对外开放的平台，所以这个建议补上。”
抓住领导“下团”的机会
根据全国人大会议的议事规则，代表们在审议政府工作报告时，国务院有关部委的负责人要到代表团听取代表们审议，回答代表们提出的相关问题。
这又是各代表团有针对性提出建议的机会。知道哪个部长要去，代表团会在前一天就开会讨论，提出一些对本地发展有利的建议。这时，书记省长一般不再直接向部长们提意见。
3月7日，国土资源部党组成员、中国地质调查局局长钟自然到青海团听取审议，随行的有国土部的规划司司长和地质司司长。
青海海北州州委书记尼玛卓玛做完发言后，提出了四条有关“十三五”的建议，都跟国土部有关，第一条就要增加青海的建设用地规模。根据此前下达的指标，青海到2020年可以使用的建设用地是36.48万公顷，但到2015年，青海已经使用掉35.05万公顷，仅剩余1.43万公顷。而按照青海在“十二五”期间每年使用1.09万公顷的速度，到2020年，建设用地缺口将会达到4.02万公顷。
“希望国土部能从‘一带一路’建设需要的角度考虑，我们青海处在‘一带一路’建设的关键点上，历史上的丝绸古道就从我们省穿行。”尼玛卓玛说。
尼玛卓玛还提到，“十三五”期间青海的地质灾害防治大约需要7亿元，但青海经济实力有限，希望国土部加大对青海的扶持力度。生态环境是青海的一大资源，青海省正在研究矿业权从自然保护区内退出，但财政实力有限，无法补偿。尼玛卓玛又提出，建议国土部将青海自然保护区已经查明储量的矿业权，以国家储备形式加以收购。
此后，海西州州长诺卫星又提出两项需要国土部给予支持的建议，其中一项是在用地指标和审批程序上对青海给予政策倾斜。
经济落后的青海希望获得国家支持，富裕的浙江也有同样的想法。
3月6日下，受国务院总理李克强委托，副总理汪洋参加浙江团的审议，景宁畲族自治县女县长蓝伶俐身着民族服装发言。景宁是全国唯一的畲族自治县，蓝伶俐从扶贫角度提了一条建议，扶贫工作归汪洋分管。她说从畲族群众聚居看，在浙江、福建两省的畲族人占了全部畲族人的77%，希望从国家层面能够支持浙闽畲族地区经济文化的发展，打通高速断头路，建设铁路空白区，建立畲族文化发展试验区。
汪洋没有立即对此作出回应。但在另一位代表浙江旅游局局长王文娟发言时，汪洋插话了。王文娟谈到，发展乡村旅游时的一大困扰，是现在没有确定统计标准，不好准确统计乡村旅游收入，希望从国家层面作个顶层设计，制定统计标准。汪洋当即鼓励浙江先行探索，设计一套标准，并表示可以让国家旅游局和国土部给予支持。当天共有12名代表发言，除了浙江省省长李强外，另11人基本围绕汪洋所分管的领域进行发言。
国务院部门部长一级的官员，根据会议安排，目前几乎都已经参加过代表团审议，听取意见。发改委主任徐绍史去了贵州团、环保部长陈吉宁去了山西团、水利部长陈磊去了江西团。
部长们所到在之处，代表们问题多。但部长一般都听得多、表态少，教育部长袁贵仁参加湖南团审议时，长沙理工大学校长赖明勇希望在“十三五”期间能努力补齐学前教育的“短板”，袁贵仁的回应是“我一定把代表们的意见带回去”。
民政部长李立国到重庆团参加讨论时，武隆县县委书记何平说，老龄化社会已经来到，要加大对贫困地区养老事业的支持，武隆县60岁以上老年人占到20.2%，“十三五”期末将达到25%，但养老院每千人仅有32张床位，何平建议应该出台相应的倾斜政策，加大投入。李立国表示，代表们对民政工作提出的意见建议一定带回去，认真学习研究。
稍有不同的是交通部长杨传堂。
3月7日上午，是内蒙古代表团的开放日，10点之前是代表审议“十三五”草案，根据会议安排，交通部长杨传堂率下属参加内蒙古团的讨论。
人大代表张学勤提出，希望中央加大对林区基础设施建设的投入力度。杨传堂在随后发言中给内蒙古的代表吃了一颗“定心丸”：以前林区道路归企业管，但根据林区改革方案，今后林区道路建设纳入普通公路建设规划，由政府来负责，而这项改革主要就涉及内蒙古、黑龙江、吉林三省份。
说到铁路建设，杨传堂又提醒，现在的铁路建设是按照2015年到2030年中长期规划进行的，目前正在修编，“请大家多做工作”。快结束时，杨传堂再次提醒内蒙古代表团，“十三五”期间要新建50个机场，“有你们的，要抓住机会”，而且谁的前期工作做得好，获得的支持就多。
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