中国赢得印尼高铁或重蹈墨西哥覆辙
2016-03-01
当今年1月21日中国承建的印度尼西亚雅加达-万隆高铁项目举行动工仪式时，印尼总统佐科·维多多兑现了改善印尼落后基建的竞选承诺，那是一个“胜利”时刻。开工仪式上，佐科十分自信地表示，经过印尼与中国政府的合作，工程终于开工。
然而，一个星期之内的1月27日，雅加达-万隆高铁项目就暂停了。叫停这个项目的即不是印尼副总统，或者其他印尼领导人，而是佐科政府内阁成员——印尼交通部部长约南。这位部长给出的理由是，印尼交通部并未向中印高铁公司批出建设许可。约南在接受印尼议会质询时称，由于工程评估尚未完成，并未下发建设许可。
之后，中国外交部和铁路总公司否认项目被暂停，但相关事宜正在与印尼方面进行沟通中。尽管如此，有关悬而未决事项的困惑和拖延给这个项目留下了凹痕，而这个项目是佐科全面改革印尼老化的基建以刺激经济发展和创造数千新职位的关键项目之一。这也反映了印尼政策制定过程的弱点。
去年10月6日，佐科发布了关于“加速筹备雅加达-万隆高铁”的第107号总统令并指示12名中央和地方政府部门首长必须积极协助推动该项目，其12名首长中包括国企部长、经济统筹部长、国防部长、三军总司令以及相关地方政府首长等，可见他对雅-万高铁项目的高度重视。
但是，也不能忽视中方确定获得雅-万高铁项目之前的一些杂音。佐科领导的政党和盟友在印尼议会只占有1/3的席位，是不折不扣的少数党。因为在政治高层中缺乏根基，他的执政手段也很难使很多政治、工商业精英适应。印尼邀请包括德国、法国等国企业一起竞标这一项目，使当时中日竞标印尼高铁复杂化。
更进一步分析，尽管中国参与承建的这一高铁项目属于单纯经济建设项目，还是触碰到区外大国的利益，进而影响到该项目的进程。中国能赢得这次高铁项目，打败日本的过程可谓精锐尽出，从两国政府高层到中国驻外单位、中国企业举办的推介会等，但是并不表示中方已经成功取代或削弱日企在东南亚或印尼的影响力。
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这几年中国高铁走出去常常面临这样或那样的风险，如中国在墨西哥高铁竞标成功后被墨政府予以取消，中泰铁路谈判的磕磕绊绊（中国赢得泰国四条中、高速铁路项目，日本赢得泰国曼谷至清迈高铁项目），使得印尼高铁建设也产生不少波折。
回过头看，中国赢得墨西哥高铁项目与赢得印尼高铁或有相似之处。当时，墨西哥给中国的招标时间非常紧迫，只有两个月时间。中铁建组成了400人的标书制作团队，一天24小时连轴转才赶出了标书，最后拿出来的标书装了8个箱子，总重2.1吨。墨方对标书非常满意，给中方打了94.4分（满分100）的高分。
也许人们会问，既然中国投标没问题，而且取得了合同，但墨西哥总统培尼亚·涅托干吗要宣布撤销招标？况且他当时要来北京参加亚太经合组织非正式领导人会议（APEC）并进行国事访问了，但他还是这样做了。墨方在公告里解释称，政府希望可以获得一个完全没有任何社会和议院质疑的招标结果。显然，所谓“满足时间和法律要求”，并没有平息墨西哥国内的质疑声音。
客观的说，这几年中国企业虽然接了不少海外的项目，但都不属于高铁的范围。即使在中国的全球高铁大布局中，日本、美国自始至终成为搅局者和捣乱者。他们甚至对与中国进行高铁合作国家，进行威胁利诱，最终导致双方的高铁合作泡汤。如美国毫不费力地利用自己对墨西哥的影响力和同反对派的密切关系，迫使墨西哥取消了与中国相关的高铁项目。
现在我们担忧的是，由于印尼高铁迟迟不能复工，尽管佐科总统对中国承建这项工程十分支持，并希望取得成功，但由于印尼各种政治势力以及日本方面的干扰，印尼高铁很有可能重蹈墨西哥高铁毁约的覆辙，最终被搁置甚至取消。
