“十三五”三地一盘棋京津冀深耕交通一体化
2016-02-24
本网讯近日，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》（简称《规划》）印发实施，这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，对于打破三省市“一亩三分地”思维定式，进一步增强发展整体性和协同性具有重要意义。
在《规划》的指导下，京津冀交通一体化发展也将迎来新的契机，首都“大城市脖问题将进一步缓解，区域一体化交通网络将基本形成，群众出行也将更加便捷。
系统规划纾解城市病
《规划》紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持非首都功能疏解，加快交通等重点领域率先突破，扎实推进协同发展各项工作有序开展。
2016年春节，对于喜欢外出旅游的北京人来说，坐高铁换乘地铁到天津坐飞机，不但比前往首都机场省时，机票还便宜了许多。赵先生全家去台湾，从天津走比北京出发的机票便宜了三千多元。
可以看到，在京津冀协同发展的时代背景下，“一盘棋”理念不仅让交通更便捷，还能有助于纾解北京“城市脖，带动三地一体化均衡发展。《规划》实施后，赵先生的事例也不会是个例。《规划》作为我国第一个跨省市的区域“十三五”规划，把京津冀作为一个区域整体统筹规划，便于在城市群发展、交通设施建设等方面一体化布局，因此三地一盘棋至关重要。
在国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室副主任黄征学看来，“京津冀一体化已然在跨区域发展中走在了前列，关键在于规划能否在明确政府能做什么、该做什么的同时，形成科学、合理、高效、可行的体制机制设计，调动各方面社会力量共同参与区域一体化进程的推动。”黄征学说，疏解非首都功能，形成治理大城市病范本，必须以区域协同发展的全局眼光规划城市发展路径。
2月16日，2016年天津市交通运输工作会上，天津明确表示将在2016年全面实施京津冀协同发展交通一体化发展规划，将在一卡通互联互通、京津冀机场群协同发展等方面强化共享发展格局。
“《规划》具有很强的现实针对性。”河北省交通运输厅相关负责人介绍，长期以来，京津冀路网格局呈“单中心、放射型”，地区间互联互通程度低，不仅让北京承担了大量的过境运输，也增加了河北人民的出行负担。为疏解北京过境交通压力，河北省将以现有通道格局为基础，推进通道格局“多中心、网格状”转变。
如今，三地规划的通盘考虑，将使“十三五”期间京津冀交通在更多方面实现协同发展。
轨道先行交通同城化
京津冀区域经济合作过程中，交通一体化是最为重要的支撑之一。如何尽快实现交通一体化？建设“轨道上的京津冀”成为重要突破口。
“京津冀三地在有限的空间之内承载了巨大的人口和经济量，只有大运量的轨道交通，才能承载频繁的人际交流和活跃的经济活动。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、北京交通发展研究中心主任郭继孚曾表示，京津冀协同发展未来一定是国家新的经济增长极，城际轨道交通还有助于发挥京津冀的国际影响力。目前，京津城际、津保城际等线路的开通，已经实现了同城化。
根据统计，2015年选择从天津机场进出北京的旅客已达到18万人次。而根据规划，未来北京和天津滨海国际机场之间现有的高铁倒地铁，还将被更为直接通畅的联通方式所取代。
交通运输部综合规划司巡视员于胜英曾介绍，比如说北京新机场要和北京现有的机场连接一条轨道，将来天津机场和北京机场也要用轨道来连通，这样如果北京机场使用紧张，可以落地在天津。因此，“轨道上的京津冀”是三地交通发展的核心内容。
对此，北京市交通委负责人表示，京津冀城市群由“一核、双城、三轴、四区、11个节点”构成，这些城市之间的互联互通主要通过城际铁路和国家干线来实现，解决京津冀区域的交通问题必须合理衔接四层轨道交通网络。到2020年，京津冀三省市将形成以北京为中心的50公里至70公里半径范围内的“1小时轨道交通圈”。
在今年北京两会上有消息透露，2016年北京市将加快推进京张铁路、京唐城际等干线铁路、城际铁路和公路项目建设，同时加快交通运输服务一体化进程。
河北省今年的政府工作报告中明确指出，要加快首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，加快推进京衡客专前期工作，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。
而天津则提出了“打造京津冀1小时通勤圈”目标。“十三五”期间，天津市将加快推进京津第二高铁——京滨高铁和京唐高铁的建设进度，推动京承铁路、京石铁路等一批项目的前期工作。
智慧城市一卡互通
交通运输部把交通一卡通工作列入工作重点，京津冀将率先启动区域城市交通互联互通，方便人民群众便捷换乘，促进城乡客运综合一体化发展。
在京津冀协同发展中，交通一卡通互联互通工作较贴近民生。去年12月份，北京、河北、天津三地的部分线路已经开始试水京津冀交通一卡通互联互通业务。
据了解，北京市139条地面公交线路具备互联互通试运营条件，包括69条由四座火车站始发的公交线路、39条进入河北省的八方达公交线路、2条观光线路（“铛铛车”）、29条“运通”路号的公交线路。天津滨海新区公交集团所属110条公交线路1400余辆公交车一卡通刷卡系统已全部更新和升级完毕，升级后的刷卡机上都贴有“交通联合”标识。而河北省石家庄、保定、沧州、承德、邯郸、廊坊、张家口等7个城市358条公交线路已具备互联互通试运行条件，将率先与北京139条公交线路、天津滨海新区所有公交线路互联互通试运行。试运行以来，三地共发行1.2万张卡，其中，北京7000余张，刷卡800多笔。
“目前，京津冀交通一卡通还处于试运行阶段，各地仍在不断完善、准备的过程中，预计到2017年实现京津冀交通一卡通跨区域跨交通方式的互联互通。”相关交通专家人士表示，为了做好这项工作，交通运输部前期对京津冀2市1省的情况进行了调研，发现由于交通一卡通标准不一致，区域发展不平衡，既有系统设施的改造难度大，互联互通需要逐步推行。
目前，北京市还在加紧政策制定，组织一卡通公司和相关运营企业，研究制定了《京津冀交通一卡通互联互通业务导则（暂行）》、《京津冀交通一卡通清分结算业务细则（暂行）》、《京津冀交通一卡通互联互通卡发行使用管理办法（暂行）》等文件，征求天津市、河北省相关单位意见，经过讨论、修改、完善，最终形成一系列京津冀交通一卡通互联互通工作运营和技术管理的标准和准则。
未来，在交通运输部的协调指导下，各地将在京津冀一卡通互联互通试点线路试运行阶段基础上，扩大京津冀一卡通互联互通城市数量，扩大在不同交通运输方式上应用的范围，实现主要交通方式的互通，包括公交、地铁等，力争在道路运输等运输服务方式上拓展。此项工作计划于2017年完成。
