开好局起好步让交通当好先行官
2016-01-28
原标题：开好局起好步让交通当好先行官
我省高速公路通车里程突破5000公里，连通全省97个县区，一个内联外通、安全便捷的高速公路网基本形成。
未来5年，陕西交通投入资金约5000亿元，重点实施“八大工程”，努力实现“五通目标”。
陕西省高速公路通车里程突破5000公里，连通全省97个县区，内联外通、安全便捷的高速公路网基本形成，说到交通成就，陕西省交通运输厅厅长冯西宁一脸自豪。但是，全省还有10个县不通高速公路，高速公路互联互通还不是十分有效，今年是“十三五”开局之年，这位厅长考虑更多的，是如何破解以上难题，如何让交通当好发展的先行官。
谈工作：
我省高速公路已连通97个县区
华商报：说到陕西交通，大家都很关注高速公路建设，2015年冯厅长很忙，一些在建和已建成通车的高速公路上，都有您的身影。在厅长的岗位上，您目前考虑最多的是什么？
冯西宁：2015年作为“十二五”收官之年，“忙”早已成为整个交通行业的主旋律。去年一年，全年累计完成公路、水路固定资产投资608亿元，是年初计划的135%。高速公路在建规模1000公里以上，建成通车延安至延川、西咸北环线等11个项目627公里，高速公路通车里程突破5000公里，连通全省97个县区，省级高速公路出口增至21个，一个内联外通、安全便捷的高速公路网基本形成，交通瓶颈变成了竞争新优势，为陕西经济社会发展作出了积极贡献。
我目前考虑和操心最多的，是如何在“十三五”一开始就开好局、起好步，让交通当好先行官，如期建成小康交通，为陕西全面够格建成小康社会做好交通保障。然而，全省还有9个高速公路省际出口未打通、10个县不通高速公路，高速公路互联互通还不是十分有效。综合交通运输体制改革面临攻坚，各种运输方式尚未实现真正融合，综合客货枢纽建设刚刚起步。这都是我们在“十三五”需要迫切解决的。
谈历史：
从秦直道到沙漠高速秦人会修路
华商报：都说咱们陕西人爱修路、会修路，请问冯厅长，我省现在的交通路网，是否已实现了全国的四通八达？
冯西宁：陕西的路确实发展得很快，截至“十二五”末，全省公路总里程超过17万公里，原有国家高速公路全部建成，实现县县通二级公路，93%的建制村通了沥青（水泥）路和班车，交通面貌发生翻天覆地的变化，目前的路网结构和路网水平已成为陕西的一个名片。
世界上最早的高速公路在陕西，就是我们的秦直道。我去秦直道看了，到现在30米宽的痕迹还在，过去没有设备，都是在山梁上修，我想不明白，为何都1000多年了，秦直道的路基还在，而且不长树只长草，而路基外大树参天，我们把秦直道的原迹用挖土机挖开看，一层层的碾压很有规矩，我们的古人很了不起。还有我们汉中的石门隧道，目前是世界上最早的人工挖的隧道。
陕西交通人继承了古人的精神，把我们陕西的路修得非常好。比如终南山18公里隧道，是世界上最长的双洞高速公路隧道，创造了六个第一，可圈可点。还有亚洲第一高墩大桥——三水河大桥，桥墩最高180米，说起来容易，但要变成现实，变成一个工程，交通人是要付出心血的。还有第一条沙漠高速公路榆靖高速公路，这条高速公路通车后，沙漠高速公路的规范就在陕西产生了。
谈经历：
奋战数月挖秦岭隧道一生最难忘
华商报：您在交通行业工作30多年了，到目前为止感觉哪一件事情让你最为振奋？
冯西宁：最为振奋的是秦岭终南山隧道通车时，当时我是陕西交通建设集团的董事长。因为这条路太重要了，要把秦岭大阻变成通途，隧道修通后，原来3个半小时的路变为半个多小时。这条路在修了四五年后，省上希望能在2007年元旦贯成通车。那时距通车时间大概不足4个月，我们去施工现场时，下雨后隧道内泥泞不堪，18公里走了两小时才过去。我们当时就决定，一定要保证这条路的尽快贯通，让群众出行方便。从那以后，我和我们的总经理就变成了两个“洞长”，一人负责一个隧道，夜以继日地工作，连续奋战了三个多月，提前7天完成了通车。
我记得那是2006年12月31日晚，隧道建成后，工作就剩下打扫卫生了，我在终南山隧道的北广场，当时天下着小雪，一车一车的工人往隧道里走，我就在想，西安绝大多数人正在看元旦晚会，但我们在跨年时干到几点都说不清。进出一趟，鼻孔全是黑泥，眼睛看不清。隧道外零下7、8℃，隧道内温度22℃，许多人都感冒了。第二天通车时，我们干活的人都穿着军大衣和棉裤，家里给送来了正装，我们笑着说，这是“放下战袍换礼服氨。
这个事情是我一生当中感受最深、吃苦最多、印象最深刻的事，也是一生很难忘、最激动最自豪的一件事。
谈资金：
调动一切积极力量合力办交通
华商报：听说冯厅长最近“化缘”了1000亿元，主要用于农村公路建设，事实上老百姓也知道，每一条高速公路的建设，最大的困难就是资金问题。我们的资金问题是怎么解决的？
冯西宁：资金问题确实是制约交通发展的拦路虎，从“十一五”“十二五”“十三五”，这个难题一直在出现，一直在破解。面对巨大的资金投入，单靠交通部门一家是无法完成好的，必须以更开阔的视野去突破“瓶颈”制约，调动和利用一切积极力量，组织动员各级政府部门、社会各界有识之士参与交通建设。
华商报：“十三五”期间，有没有社会融资渠道？
冯西宁：那肯定有，各种筹措资金的方法我们都要用，一个是贷款，再一个是发行短期债券、融资债，另外一个采用PPP（公私合营模式，公共基础设施中的一种项目融资模式）的合作模式，采用BOT（建设-经营-转让）的合作模式，再一个还有合力办交通，用各市和我们省合力修路的机制，通过各种方式来筹措资金。但是有一个问题，陕西由于地理条件的问题，陕南、陕北地质条件比较差，公路建设成本大，同时效益比较差，所以说社会资金进入的难度比较大。
华商报：现在修一公里的高速公路，成本大概是多少？
冯西宁：目前来说，平原道路四车道的建设成本大约7000万一公里。如果在山区的话，最贵可以达到1.4亿、1.5亿元，一般也得1亿以上。
华商报：山区比平原修路成本翻一番了。
冯西宁：对，翻一番了，我们现在要建的宝鸡到坪坎高速公路，74公里已达到140亿元了，每公里接近两个亿了，那里都是森林、高山、深沟，修建过程不是桥就是隧道，造价特别高。
谈问题：
高速公路如何互联互通亟待解决
华商报：现在路修得很好，可一遇到重大节假日，高速堵车也很严重，乘客遇到的最大问题是不透明，前方遇到什么情况，堵在其中并不知晓。这种情况下，怎样能让信息尽快传递到每个交通参与者身边？
冯西宁：造成高速公路拥堵的原因是多方面的，大体可分为以下几类：一是突发事件导致拥堵。例如车祸，大雾、冰雪等恶劣天气，水毁、泥石流等自然灾害等；二是难以避免的道路作业导致拥堵；三是道路设施不足或管理不善导致的拥堵，如主线收费站车道数量不足，治超站点、各种检查站点的设施容量不足、设置不尽合理等；四是非正常车流导致的拥堵，如重要节假日、小长假等产生的非正常车流激增。
我们也做了大量的工作，制定雨雪天气防滑保畅预案，缩短养护大中修工期，增设可变情报板，扩建收费站，增加ETC车道等，但是高速公路互联互通的问题还未解决，一旦一条高速公路出现问题了，还没有有效的手段去转化流量，这是我们“十三五”期间要去完善的；另一方面，让高速公路信息化更加有效的指挥、调度和紧急救援，这个系统还不健全，需要完善。
谈缓堵：
西安需要建一批高架桥、快速通道
华商报：你有没有特别想做但暂时还未完成的事情？
冯西宁：要做的事确实很多，比如综合交通，就是让各种运输方式有效结合融合，互相补充，实现无缝对接零换乘。对我省来说，这样的唯一枢纽就是西安火车站，但我们的高铁站建在北边，机场建在咸阳，两者距离相差20公里，多不方便。我们现在存在的最大问题，就是综合交通发展滞后，这个愿望要实现，不是靠交通一家，而是要让铁路、民航、水路、公路各种运输方式深度融合，形成一个大集体，共同发展规划研究，最后变成现实，这是我们最大的愿望。
还有公共交通的问题，尽管道路发展得很快，西安以绕城高速为中心，绕城以外可以说四通八达，但绕城高速内的交通还处于复杂难行的阶段。以西安城区为中心，向外辐射的快速通道太少。所以需要建一批高架桥、快速通道，让西安市的人尽可能的向外疏散，这样把网络建起来，才能彻底缓堵保畅。
西安市目前创建了公交都市示范城市，到目前为止也建成了数十公里的地铁，但公共交通分担率仅仅达到了50%。如果公共交通分担率达到80%，出行才不会堵车，届时人们出行就会选择公共交通，大力发展公共交通、发展地铁、发展BRT（快速公交），发展快速班车，这也是我们极力要解决的问题。
谈规划：
力争实现县县通高速公路
华商报：说到反腐，交通行业是高危行业，作为全省交通行业的掌门人，您觉得管理难度大吗？
冯西宁：看怎么说，说大肯定大，说不大也不大，关键不是人管人，是制度管人。我们交通建设，就像你说的，是一个高危行业，交通行业的领导干部、工作人员手中都有权力。那这个权力怎么用？如何来用好？如何来监管？谁来监管？资金如何管理？这一系列问题都要通过制度来约束，用制度把权力关在笼子里面，这样的话就好管。比如我们的招投标，2011年我当厅长以后就实施招投标制度的改革，就形成了我们现在现行的招投标制度，这个制度实施以后，公开透明公正，没有人找我们，我们很轻松，从那以后，没有人举报，因为它是公开的、透明的。
华商报：“十三五”期间，我省交通会有哪些大手笔？
冯西宁：咱们的“十三五”规划已经成型了。未来5年陕西交通运输发展的目标任务是：五年投入资金约5000亿元，重点实施“八大工程”，努力实现“五通目标”。“八大工程”是指综合交通创建工程、公路发展强化工程、铁路建设提速工程、民航发展升级工程、水运发展突破工程、运输服务提升工程、智慧绿色引领工程、行业管理增效工程。“五通目标”，具体是：力争实现县县通高速公路，确保实现重点镇通二级公路，村村通沥青（水泥）路，村村通班车，村村通邮。华商报记者段晓宁实习生崔梦颖
