本网专访陈俊卿：借力高铁+旅游上饶争当绿色崛起先锋
2016-01-18
中国江西网特派记者胡武龙、周再奔、翁龙贵主持人吴函芹文/图
上饶市委书记陈俊卿漫画形象
前言：“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针是落实习近平总书记“一个希望、三个着力”重要要求的具体举措，是贯彻党中央“四个全面”战略布局的江西答卷。“十二五”期间，尤其是近两年来，全省经济发展量质齐升，转型升级成效卓著，人民生活更加殷实，绿水青山更加美丽，从政环境更加清明，江西大地一派生机勃发。
“十六字方针”实施以来，江西的社会经济发展都取得了哪些成果？江西各设区市领导班子又如何践行“实干兴赣”这一宗旨？江西各地“十三五规划”又将会有哪些亮点？中国江西网、江西发布联合策划了2016年江西两会重磅策划——《“漫”说江西这五年》大型宣传活动，一个接地气的动漫形象，一期说实话的访谈，一组干实事的新闻报道，一篇晒成果的H5，生动展现江西11个设区市领导班子“实干兴赣”的点点滴滴……
“十二五”是江西栉风沐雨的5年，也是再创辉煌的5年；“十二五”是江西升级发展的5年，也是民生改善的5年。2016年江西“两会”即将隆重召开，为了深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面展现江西各地5年来的成绩和宝贵经验，加快实现全面小康社会步伐凝聚力量。1月15日，《“漫”说江西这5年》采访团队走进上饶，采访了上饶市委书记陈俊卿。他畅谈了上饶如何借力高铁和旅游谋划发展升级新篇章，以及未来五年发展的宏伟蓝图。
上饶市委书记陈俊卿
主持人：上饶东联浙江、南挺福建、北接安徽，位于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，自古就有“上乘富饶、生态之都”、“八方通衢”和“豫章第一门户”之称。刚刚过去这五年，是国家“十二五”规划的五年，在这五年中，上饶跻身全球第三个、全国首个“骑跨式”高铁站，也是“中国唯一的高铁十字交汇地级市”。请问陈书记，搭上高铁快车的上饶，将如何充分利用高铁带动经济快速发展？目前有什么举措，取得了什么成就？未来有什么规划？
陈俊卿：过去大家都说“火车一响，黄金万两”，我认为现在是“高铁一呼啸，发展出高效”。随着沪昆、合福两条高铁先后正式运行，上饶到杭州、福州仅需一个半小时，到上海、长沙只要2个半小时，到北京也只要6个多小时。便捷的交通、高速的出行，不仅带来了客流量增多，更带来频繁的交流、深入的合作。根据铁路部门提供的信息，高铁开通后，上饶站每天迎接超过200趟高铁，平均每隔3分钟就有一趟，每天发客量达4万人。相当于每天有500多架(次)的空客A380或者波音747在上饶起飞。因此，高铁对上饶来说是一次转型升级的难得机遇，具有重大的里程碑意义。
面对高铁机遇，上饶市委、市政府很早就开始主动谋划、积极对接。2013年，市委就提出，“迎接高铁时代，上饶准备好了吗？”2014年，提出了“高铁时代到来了，上饶该怎么办？”2015年，两条高铁全面开通运行后，又提出了“放大高铁效应，上饶该怎么干？”我们认为，上饶的交通地位因高铁而提升，上饶的经济地位因高铁而更彰显，上饶完全可以借助高铁之力，一举实现由“内陆腹地”向对外开放合作“门户城市”的跨越，给产业升级、城市建设和经济发展带来重大契机，从根本上改变上饶在全国“经济版图”中的地位。
在实践过程中，我们坚持立足高铁时代这个大背景，变被动迎接高铁时代为主动培育高铁经济，努力把工作做深做实做透，汇聚高端发展要素，形成加快发展的独特优势，不断提升我市集聚力、辐射力和影响力。
一是夯基础，把开放的平台建起来。加快高铁、高速公路、机尝码头等“海陆空”重大基础设施建设步伐，三纵三横铁路网、两纵三横高速公路网基本形成，高速公路总里程达到618公里，县县通高速，上饶三清山机尝九景衢铁路、福州港(上饶)码头加快建设；规划建立“上饶高铁经济试验区”，已经上升为省级重大战略；上饶海关正式开关，上饶“无水港”运营正常，上饶-宁波“五定班列”升级为“海铁联运天天班”，成为全省运行最好的海铁联运线路；初步形成了“东进西联、南融北接、通江达海”的立体大交通网络。
二是抓发展，把开放的支撑强起来。早在2013年，市委提出“迎接高铁时代，上饶准备好了吗？”时，就指出，高铁对上饶来说是一把“双刃剑”，既是发展机遇、也是严峻挑战；既会带来更多的人流、物流、资金流、技术流，也会吸走我们有限的资源和财富。我们必须加快发展、做强支撑，防止高铁的“虹吸效应”。大力实施工业强基工程，咬定“工业三年翻一番”目标，加大“主攻工业、决战园区”力度，蓝途汽车产业园、饶商综合产业园、总部经济产业园、干细胞产业园等“四园”蓬勃兴起，光伏、光学、汽车等战略性新兴产业形成了“两光一车”的战略布局，有色金属、新能源、机电光学、新型建材等四大主导产业工业增加值占全市规上工业的比重将近70%，工业在全市经济发展中的支撑作用更加明显。大力实施“互联网+”工程，电子商务、商贸物流、金融服务等发展迅猛，全市电商平台和网店迅速增加、电商交易额位居全省第二，一批大型城市综合体拔地而起、区域物流中心和物流节点加快建设，全市金融机构不断增加、存贷款余额居全省前三。大力推进农业现代化，在稳定粮食生产的同时，突出抓好优质农产品种养加工基地建设，推动农业产业集群发展，10个农业产业集群列入省级发展规划，农村土地确权工作、农民专业合作社发展、农业示范基地建设和“三品一标”创建等十个方面工作走在全省前列。2015年前三季度，全市共完成地区生产总值1145.09亿元，增长9.6%；1—11月，实现财政总收入263.7亿元，增长13.3%，增幅列全省第二；完成规模以上工业增加值615.1亿元，增长9.9%，增幅居全省第三；完成500万元以上项目固定资产投资1439亿元，增长16.9%。大部分经济指标增幅在全省排位较去年同期都有较大前移，主要经济指标总量在金华、黄山、南平等赣浙闽皖四省交界区域的九市中均列第二位，增幅全部进入前三名。
三是抓招商，把开放的活力引进来。上饶是“国家加工贸易梯度转移重点承接地”，是浙商、粤商、闽商最佳投资城市，是跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市。高铁通车，给上饶对外开放和招商引资增加新筹码、新亮点、新优势。为此，我们坚持以高铁造势，加强宣传推介，不断提升上饶整体形象和美誉度，努力把交通流转化为资金流、信息流、技术流、产业流。始终把招商引资作为加快发展的“生命线”，积极实施“招大引强”、“饶商回归”、“央企入赣”三大工程，坚持市县两级党政主要领导每月带头招商，重点围绕世界500强、台湾100大以及行业龙头企业，引进一批支撑全局发展的大项目、好项目。2015年1-11月，市、县两级主官外出招商298批(次)，洽谈推进项目422个，签约亿元以上项目264个，其中10亿元以上项目52个。全市利用省外5000万元以上项目资金433亿元，增长15.6%；完成进出口总额247.2亿元，增长7.6%；实际利用外资8.4亿美元，增长8.5%。
四是抓合作，把开放的空间拓开来。充分发挥上饶“无水港”作用，利用宁波港、福州港两个出海口，对接“一带一路”重大战略，重点加强与江浙沪、闽东南等地区对接，全面融入长三角和海西经济区。加强了与长三角协调会成员城市的沟通联系，争取我市成为全省第一个长三角城市经济协调会议成员城市，从而主动接受长三角一体化和上海自贸区的辐射带动。全境纳入了《长江中游城市一体化发展规划》，进一步拓宽了合作空间。牵头建立了赣东北三市交流合作机制，进一步加强了区域协作。
下一步，我们将牢牢把握“十三五”这个是上饶高铁枢纽优势最明显的时期，抢先一步、抢占先机，因势而动、乘势而上，全面放大高铁效应，全力推动上饶发展升级。
一方面，加快构建新型高铁枢纽城市。抓紧推进城市综合交通枢纽、高铁动车组存车尝西货站物流园等配套工程建设，使高铁枢纽的功能更加完备。加快城市功能性项目和公共服务设施建设步伐，抓紧谋划实施中心城区博物馆、艺术馆、图书馆、科技馆、大剧院建设项目，提升公共服务水平，增强城市吸引力和承载力。大力开展“城市脏乱差整治”，创新城市管理，优化城市环境，真正把上饶打造成为一座矗立在高铁上的文明城市。
另一方面，大力发展高铁经济。充分发挥高铁枢纽优势，加快推进上饶高铁经济试验区建设，重点建设旅游集散中心、大数据产业园区、总部经济和会展经济集聚区，推动枢纽设施、枢纽产业和城市功能融合发展，培育区域发展新的增长极。积极探索高铁经济促进发展升级的新模式，主动对接上海自贸区、福建自贸区建设，复制推广其试点经验，完善领先全省的对外开放合作平台体系，建设全省高铁经济发展示范区，加快打造四省交界现代化区域中心城市、省域副中心城市和江西绿色崛起重要增长极。
上饶市委书记陈俊卿接受《“漫”说江西这五年》采访团队专访
主持人：2015年全国“两会”期间，习近平总书记曾来到十二届全国人大三次会议江西代表团参加审议。他强调，要着力推动生态环境保护，走一条经济发展与神态文明相辅相成、相得益彰的路子，巩固提升江西的生态优势，打造生态文明建设“江西样板”。“既要金山银山，更要绿水青山”，请陈书记谈谈这五年来，上饶如何做到经济发展与生态保护同步进行、相得益彰？有什么独特的做法？
陈俊卿：绿色是上饶最大的特色，生态是上饶最大的品牌，生态环境优势是上饶保持和提升竞争力的最关键要素。为此，我们牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，坚持把生态建设既作为底线，又作为目标，做到在保护中开发、在开发中保护，最大限度地巩固好上饶的生态优势，努力把金山银山做得更大、绿水青山护得更美，让生态环境成为上饶最大的吸引力，把生态优势转化为发展优势，争当生态文明标兵、绿色崛起先锋。
坚持把环境保护放到首要位置来抓。出台了一系列措施，加强对信江、饶河源头以及鄱阳湖核心区的保护。基本完成了生态空间识别与管控生态保护、永久基本农田红线、水资源红线“三条红线”划定工作，为加强生态保护提供了重要依据。坚持把“河长制”作为生态文明建设的有力抓手，建立了市、县、乡、村四级“河长”管理体系，明确了辖区内河流污染治理责任制，建立了水陆共治、部门联治、全民群治的河湖管理保护长效机制。切实加强对环境保护重点领域的监管，严肃查处、严厉打击破坏生态、损害环境的行为。
坚持把旅游业作为第一产业来抓。上饶境内旅游资源十分丰富，8个主类，样样都有；31个亚类，有28个；155个基本类型，有144个，可以说，上饶到处都是奇山异水，到处都有遗迹遗址，到处都是琳琅满目的旅游商品。世界自然遗产地——三清山和龟峰，中国面积最大、水质最好的淡水湖——鄱阳湖，武夷山主峰、华东第一高峰——黄岗山，中国最美的乡村——婺源等等，都在上饶，全市拥有2个5A级景区、16个4A级景区。旅游资源数量之多、品类之全、品质之高，全国少见、全省第一，发展旅游得天独厚。为此，在市委三届六次全会上，我们提出，把旅游作为第一位产业来抓，全力打造“国内一流、世界知名旅游目的地”，使旅游业成为展示上饶形象的第一窗口、第一名片、第一品牌。
在推进旅游发展过程中，我们始终像抓工业化城镇化一样抓旅游业，坚持“五个一起做”，即：坚持城区景区一起做，把城镇当作景点来建，着力打造休闲旅游城市和精美旅游小镇，彻底解决景区热、城区冷的问题。坚持资源文化一起做，注重文旅融合发展，不断丰富旅游的文化内涵，打造文化旅游共生体，使景区有灵魂，文化有载体。坚持产品商品一起做，积极推动旅游商品的研发和生产，提高购物消费比重，实现由门票经济向产业经济转变。坚持国内国外两个市场一起做，努力把上饶的美景卖到国外去。坚持政府投入与招商引资一起做，积极引进境内外大企业、大财团进驻上饶，不断提升旅游资源开发和项目建设的档次品位。形成了春到婺源赏花海、夏到龟峰觅清凉、秋到三清探奇峰、冬到鄱湖观候鸟的全天候旅游格局，让中外游客享受更加多彩快乐的上饶旅游之美。2015年1-11月，全市接待旅游人数9846.0万人次，增长48.1%；旅游总收入达到812.4亿元，增长48.6%。
下一步，我们将针对全市旅游发展存在的问题和不足，把优势巩固好、把短板补起来，加快推进旅游全域化，全力建设旅游强市。在北线，抓巩固、抓提升，积极创建三清山全省旅游示范区、婺源国家乡村旅游试验区、三清山—港首—婺源国家级生态旅游先导区和篁岭国家5A级景区，不断提升旅游产业发展层次。在南线，抓投入、抓推介，加快推进中国历史文化名街—河口明清古街保护性开发，大力推进龟峰创建国家5A级景区，灵山、葛仙山创建国家4A级景区，铜钹山、五府山、黄冈山的开发建设和品牌创建，抓紧抓好武夷山北麓(黄冈山)申报世界文化与自然遗产工作，积极支持铅山创建全省旅游强县。在中心城区，抓建设、抓配套，重点是抓紧建好游客集散中心，尽快完善城区旅游设施，着力提升中心城区到周边景区的通达通畅能力，让游客在中心城区呆得注玩得好、走得了。同时，大力实施“旅游+”战略，积极推进“旅游+医疗养生”、“旅游+文化产业”、“旅游+体育产业”等现代服务业融合发展。特别是大力推动干细胞医疗旅游发展，积极发展大健康产业。以上饶(国际)干细胞再生医学产学研基地为支撑，加快打造10万人的干细胞实体库，大力发展医疗旅游产品，努力把上饶打造成为集旅游、科研、医疗、养生、保健为一体的江西上饶国际医疗旅游先行区，力争通过5年左右的时间，使干细胞再生医学产业成为我市又一大支柱产业。
坚持把生态建设摆在突出位置来抓。出台了全市生态文明先行示范区“六大体系”和“十大工程”总体建设方案，召开了两次领导小组会议，推进生态文明先行示范区建设。大力发展循环经济，推广应用清洁能源，加快推进生产方式、生活方式绿色化，开展了循环经济试点及园区循环化改造，实施了循环经济“十百千”示范行动，成功入选商务部第三批再生资源回收体系建设试点城市，循环经济成为了新的经济增长点。积极开展绿色创建行动，上饶被确定为全国首批四个负氧离子监测点之一，中心城区成功创建省级森林城市并启动了国家森林城市创建工作。不断完善考评机制，生态文明建设占党政绩效考核的比重2015年、2017年和2020年将分别达5%、10%和15%。
陈俊卿与《“漫”说江西这5年》采访团合影
主持人：今年全国“两会”期间，习近平总书记参加江西代表团审议时还强调，抓作风建设要着力净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境，严惩腐败是保持政治生态山清水秀的必然要求。请问书记，上饶这几年在反腐倡廉方面，取得了什么成效？在“架设高压线、增强威慑力”方面，出台了哪些举措，使领导干部不想腐、不敢腐、不能腐？
陈俊卿：近年来，上饶市委主动适应全面从严治党新形势，扎实开展“把纪律挺在前面”试点工作，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，在作风建设上取得了新成效、反腐倡廉上取得了新进展，全市风清气正的政治生态进一步形成。
一是廉政教育有特色。坚持把教育作为一项基础工程，通过在“三个层面”实现三个“全覆盖”，切实把纪律“摆”出来，真正筑牢拒腐防变的第一道防线。在全体党员这一层面，实现纪律宣讲“全覆盖”，全市各级党组织共举办主题宣讲2600余场，覆盖全市25万余名党员干部；在副科级以上领导干部这一层面，实现党纪考试“全覆盖”，组织开展市、县、乡三级18331名副科级以上干部党章党纪知识大联考，考试结果统一录入党员干部个人廉情档案，作为干部提拔使用的“前置条件”，考试不合格不能提拔；在“关键少数”这一层面，实现“一把手”在线访谈“全覆盖”，全市12个县(市、区)、117个市直单位和672个县直单位、214个乡镇(街道)“一把手”就如何落实党委主体责任，唤醒党章党规党纪意识，严肃纪律尺子等问题，谈认识、明举措、作承诺。
二是廉政文化有影响。2014年创作的大型廉政史诗情景诗画剧《为了可爱的中国》，不仅在江西省展演中心汇报演出，得到了省委多位领导的肯定，更开创了全国首个地级市歌舞团在北京人民大会堂公演的先河，反响强烈、好评如潮。
三是体制机制有创新。坚持用制度管权管事管人，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。建立干部廉情档案、突出问题专项治理、开展廉政巡查、延伸基层监督触角以及落实纪律审查一系列规定，使“不敢腐”惩戒机制更加完善。市委出台了贯彻省委“20条”的工作意见、干部选拔使用实行了“凡动必核”、规范了权力运行“三单一网”等，划出了权力的红线、纪律的底线，构建了“不能腐”的制度框架。党纪知识考试、“一把手”在线访谈、约谈，谈心提醒和关爱教育等制度帮助广大党员干部树牢了“不想腐”的思想基矗
四是责任追究有力度。严格执行《中共上饶市委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作责任追究办法(试行)》，坚持“一案双查”，既查当事人的违纪问题，又追究主要领导或分管领导的责任。2015年，全市共追究主体责任落实不到位问题146件，处理188人，党政纪处分78人。
五是肃贪反腐有决心。坚持对违法违纪行为和腐败分子零容忍，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，绝不姑息、绝不手软。严肃查处了德兴市委原书记徐跃进、何金铭，鄱阳县原县长张新华等贪腐案件，在社会上引起了强烈反响，进一步提升反腐威慑力。严肃查办群众身边的腐败问题，针对在土地流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保等方面存在的问题，通过下查一级、督查督办、交叉办案等方式，整合力量，提高工作实效。2015年，共查处群众身边腐败案件137件，给予党政纪处分135人。
上饶市委书记陈俊卿接受本网专访
主持人：2015年，中央一号文件提出推进精准扶贫。伴着“五年决战同步全面小康”的铿锵步伐，江西在创新扶贫方式，早已先人一步，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，将扶贫资源集中到贫困户方面。请陈书记介绍下，上饶在推进精准扶贫方面推出了哪些措施？有什么目标规划？进行了那些探索？
陈俊卿：目前，上饶共有4个国定贫困县，537个“十三五”省级贫困村，51.6万贫困人口，脱贫攻坚的任务还很重。按照习近平总书记的重要要求和省委的工作部署，上饶市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为“重要使命”和“庄严承诺”，先后下发《关于开展“结对帮扶、精准扶贫”的实施意见》和《关于开展新一轮结对帮扶贫困村和贫困户有关工作的通知》，建立了“4321”的帮扶计划，即市厅级领导干部结对帮扶4户、县处级领导干部结对帮扶3户、科级干部结对帮扶2户、一般干部结对帮扶1户，努力做到“三到、三个百分百”，即：工作队到村、工作方案到户、工作责任到人；贫困村百分之百有单位帮扶、“扶贫开发户、扶贫低保户”百分之百有干部帮扶、“纯低保户和五保户”百分之百有民政救济。
2015年11月30日，中央扶贫开发工作会议后的第三天，我们在玉山召开了全市精准扶贫工作现场推进会，对精准扶贫工作进行再动员再部署。12月3日，市委召开三届十次全会，提出，力争到2018年全市基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。12月15日和17日又分别在市委中心组“三严三实”学习会和全市巡查总结会上，对精准扶贫工作进行了再强调。在实践工作中，我市还进行了一些有益探索，具体来说就是打好六场攻坚战。
一是“大数据+扶贫”攻坚战。创新实施“大数据+精准扶贫”，在全省率先建成了覆盖市、县、乡、村四级的精准扶贫大数据系统，包含了贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶项目、帮扶成效等6大模块184个数据项，能够提供贫困户比对判断、动态跟踪管理、精准扶贫开发建议等功能，反映精准扶贫措施落实情况、扶贫工作成效等内容，实现了扶贫信息数据化、扶贫措施清单化、扶贫管理动态化。全市精准扶贫录入核查核对将于2016年1月15日前全部完成。从部分进展较快的县来看，成效比较明显，以玉山县为例，共有2532户6884人预脱贫。
二是“产业+扶贫”攻坚战。采劝合作社+基地+贫困农户”模式带动贫困户发展产业。2015年，全市共投入产业扶贫专项资金1.69亿元，扶持了648个贫困村的农民合作社，参加合作社的贫困户达22045户、76935人(占社员总数的45%)，通过以奖代补、提供种苗、信息、技术、就业等方式，帮助扶贫对象发展产业增加收入。
三是“安居+扶贫”攻坚战。大力实施贫困人口危旧房改造工程，优先安排贫困户农村危旧房改造指标，全市贫困户危旧房改造任务全部落实。大力实施扶贫移民搬迁工程，投入补助资金3400余万元，搬迁移民2273户1万多人。大力实施贫困村村庄整治工程，投入资金1.7亿元，实施村庄整治项目669个。大力实施交通扶贫工程，完成25户以上自然村道路硬化5200余公里。大力实施水利扶贫工程，投资3亿元解决了55.3万人(其中贫困人口5.5万人)的安全饮水问题。大力实施贫困村电力改造工程，完成了99%以上贫困村的三相动力电源改造。
四是“党建+扶贫”攻坚战。我们将基层党建工作与精准扶贫工作深度融合，充分发挥村第一书记和双助理(村支书助理和主任助理)的作用，为精准扶贫工作提供坚强的组织保证。2015年9月29日，我们召开了全市基层党建工作推进会上，专门就“党建+扶贫”工作进行了部署。目前，全市共派出驻贫困村工作队537支，派驻贫困村“第一书记”537名、双助理3575人。
五是“光伏+扶贫”攻坚战。积极引导贫困户利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，每户贫困户只需要通过政策性贷款投入24000元，每年就能获得4000—6000元的稳定收益，而且项目由厂家终身维护。目前，我们正筹划将全市51万余名贫困户整体打包，向上争取政策银行贷款，推进光伏扶贫。
六是“旅游+扶贫”攻坚战。充分发挥上饶丰富的旅游资源，因地制宜地发展乡村旅游、休闲旅游，引导农民通过开办农家乐、经营乡村旅馆、出售农副土特产品、进行接待服务、参与经营入股分红等方式，将农民从较低附加值的农业转变为中高附加值的服务业，让全村人“同吃旅游饭、同步奔小康”。
作者：胡武龙周再奔翁龙贵
（来源：中国江西网）本文来源：大江网责任编辑：黄欢_NN1650
