走出一条具有青海特色城镇发展道路
2016-01-11
本报讯1月7日至8日，省委十二届十一次全体会议认真贯彻中央城市工作会议精神，立足我省实际，对进一步推动城镇规划建设管理工作进行了部署。省委书记骆惠宁作重要讲话，省委副书记、省长郝鹏作具体部署。
会议指出，城市在国民经济发展中具有举足轻重的作用。当前，我省城镇化总体上进入量质并举的新阶段，城镇成为集聚人口、资源、产业的最大平台，是经济发展的主要支撑，但也呈现发展层次偏低、空间布局不均衡、城市数量少且规模孝不少建制镇缺乏产业支撑等特征。我们要从战略和全局高度，充分认识做好城市工作的重要性和紧迫性，全面提高城镇规划建设管理水平。
会议指出，要全面贯彻落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，把空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体都统筹好，牢牢把握青海城市发展的阶段性特征，立足省情实际，加快县改市步伐，协调推进中心城市、县城和建制镇的建设，力争“十三五”末，城镇化率达到全国水平，现有棚户区、城中村、危房改造全面完成，走出一条具有青海特色的城镇发展道路。
会议指出，要全面提升规划水平。强化设计理念，科学编制好城镇规划和各类专项规划，努力解决总体规划顶层设计不够、城内片区控制性详规缺失、标志性建筑设计规划把关不严等问题。要扎实抓好“多规合一”试点工作，推行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“一张蓝图”建设模式，实施规划建设项目并联审批，既保持城镇规划的协调性、兼容性和互补性，又引导专项规划发挥好各自特有作用。要坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，完善规划编制、审批、实施、管理等环节的制度建设，加强动态监督，定期开展评估，确保规划的公开性和强制性。
会议指出，要着力抓好城市建设。坚持打基础利长远、先地下后地上，紧紧围绕完善功能、体现宜居、彰显特色，突出补短板，全面提升城市建设水平。要按照绿色循环低碳理念，推进城镇交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设，重视生态价值和人居环境，加大对传统街区和历史文化的保护力度，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要抓好全省城镇地下管线普查和地下管线综合信息系统建设，统筹地下管网改造和综合管廊的实施，把海绵城市理念融入建设中，加快城镇“断头路”改造，解决过境公路穿越问题，提升道路网络密度。要落实责任，强化工程建设全过程质量安全监管，加大处罚曝光力度，有效防止“建筑短命”现象。
会议指出，要不断创新城市管理。改进工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制，加快形成与经济社会发展相匹配的城镇管理能力。要创新方式，推动城镇管理走向城镇治理，科学划分职权，深入推进城镇管理执法体制改革，实施综合执法。要整合信息平台，建设智慧城市，提高市政公用设施和服务设施运营的规范化和精细化程度。要健全城市抗震、防洪、消防以及地质灾害应急指挥体系，改善人居环境，增强处置突发事件和危机管理能力。要积极引导和培育城镇居民文明素质，切实增强“城市主人”意识，充分调动各方面的积极性创造性，以政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手共同集聚城市发展的正能量。
会议强调，要坚持以人为本理念。统筹解决好与人息息相关的生产生活问题，推动城镇化实现内涵式发展。要突出产业发展，依据资源禀赋和比较优势，培育各具特色的产业体系，把城市打造成为产业集聚中心、游客集散中心、商贸物流中心，强化以产兴城、以城促产、融合发展。要突出就业导向，加快劳动密集型产业和服务业发展，为进城农民提供更多就业岗位，把加强职业教育、提升技能作为战略工程，实施农民工职业技能提升计划，提高农民工技术层次和就业本领。要突出生计为先，继续深化户籍制度改革，以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，促进农牧民举家进城落户，由“漂”转为“稳”，实现包容性发展。
会议强调，要把贯彻落实中央城市工作会议精神与2013年以来省委省政府关于推进城镇化建设的部署结合起来，加强城乡统筹，注重区域协调，努力构建集约高效、分工合理、功能互补、城乡一体的新型城镇化空间布局。
