广深港高铁香港段后续拨款未定或停工
2016-01-07
◎每经记者王志福
福田站开通了，香港段还会远么？
2015年12月30日，令人期待的广深港高铁福田站正式开通运营。但是，如果2016年3月前后续拨款仍不能到位，已完工3/4的广深港高铁香港段将面临全面停工。
拨款未定或停工
香港段高铁可谓好事多磨。2010年1月16日，该工程获得香港特区立法会财务委员会通过拨款，2010年4月工程动工，原定于2015年竣工及通车。2014年4月15日，香港特区政府宣布香港段高铁项目严重延误，港铁公司将竣工时间推迟至2017年。彼时，港铁公司行政总裁梁国权表示，高铁香港段工程完成了70%，港铁公司会尽最大努力，按最新修订时间表完成工程。
时至今日，广深港高铁香港段仍未开通且被“超支”问题所困扰。2015年12月，香港特区政府曾与港铁公司商讨，把高铁的目标完工日期修订为2018年第三季度，包括6个月的缓冲期。委托费用修订为844.2亿港元(约合人民币696亿元)，目前的预算较原来650亿港元预算超出183.8亿元。
2016年元旦，刚刚履新港铁公司主席的马时亨表示，香港特区政府之前批款的650亿港元将于2016年6月用完，港铁公司须提前3个月通知承建商是否有新拨款以继续开展工程，因此2016年3月是“死线”，如果追加拨款不能到位香港段将全面停工。
马时亨的这一表态令香港高铁建设充满不确定性，已投入数百亿港元的香港段高铁，可能会因无钱可用而被迫停工。
香港特区立法会铁路事宜小组委员会主席陈恒镔对《每日经济新闻》记者表示，马时亨的担忧不无道理，因为追加拨款要过“两道坎”：一是港铁小股东是否支持封顶工程费；二是目前香港特区立法会正在冗长辩论，会对港铁追加拨款的议题产生拖延效应。如果2016年3月底追加拨款的议题通不过，香港高铁就会“烂尾”。
据《文汇报》报道，马时亨表示港铁公司将于2016年2月1日召开股东大会，希望小股东能够同意工程费封顶。但要争取在3月前获批追加拨款，则“非常有难度”。
香港段目前进展到何种程度？马时亨1月1日时曾表示，香港段目前已经完工77%，有信心于2018年第三季落成。
《每日经济新闻》记者登录香港特区政府路政署官方网站看到，其中关于“广深港高速铁路香港段”的项目进度显示，隧道建造包括“新界段”和“市区段”，除了牛潭尾至大江浦隧道工程完成85%以外，其他隧道结构工程部分均已完成。施工难度较大的“西九龙总站”中央部分及各地下层结构工程正陆续完成，总站入口的钢结构工程亦在进行。车站机电设备安装工程已于西九龙总站（南）展开。
“一地两检”是主要分歧
“关键问题是‘一地两检’（指在同一处地点完成两地的出境与入境检查检疫手续），这个问题对整个项目影响很大。”港铁公司一名管理人士对《每日经济新闻》记者表示。
“‘一地两检’本质上属于法律问题。”陈恒镔说，“一地两检”实施之后，内地的海关部门会到香港来履行其职责，内地海关将执行全国性的法律，这可能与《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）相关规定有所抵触。
广深港高铁能够让内地赴港变得更加快捷，主要就是因为“一地两检”，因为这极大缩短了通关时间。目前，这一“便利”正由中央政府与特区政府协调解决方案。
2015年11月，香港特区政府律政司司长袁国强和运输及房屋局局长张炳良，进京与国务院港澳办官员讨论“一地两检”问题，虽然达成一些共识，但仍有复杂问题需要继续交换意见。
《每日经济新闻》记者注意到，香港特首梁振英此前曾表示，高铁一定要做到“一地两检”，因为内地的高铁站并没有口岸的设施，故此“两地两检”并不可行，而香港作为国家一部分，内地也是香港经济发展最重要的伙伴，如果没有方便连接内地的高铁系统，对香港来说是很大的损失。
陈恒镔表示，虽然追加拨款存在难度，但是通盘考虑停工以及复工的成本，和整个工程“烂尾”造成的损失，顺利拨款并完工是花销最小的一种选择。
尽管存在工程难度和费用超支等问题，但是广深港高铁香港段对于加强香港与内地联系具有深远意义，中国工程院院士、著名铁道专家王梦恕对《每日经济新闻》记者表示，“广深港高铁是国家战略工程，一定可以完成。”
