七千高速贯南粤银钩铁划绘宏图
2015-12-30
原标题：七千高速贯南粤银钩铁划绘宏图
包茂高速公路粤境段由南向北串联茂名，穿越19个镇。王良珏航拍
“十二五”，是一个日新月异的时代，是一个记录跨越的时代，是一个书写速度的时代。
5年来，在广袤的南粤大地上，高速公路发展气贯长虹。广东省委、省政府从战略高度决策部署，省交通运输厅铁肩担纲，各单位同频共振、砥砺攻坚。从做好前期规划到狠抓建设管理，从严把质量、安全关口到重视科技创新，广东高速公路发展一路高歌猛进。
“十二五”收官之际，广东省高速公路通车总里程突破7000公里，全省67个县（市）实现“县县通高速”，出省通道达到17条，与陆路相邻省区（澳门除外）均有3条以上高速公路相连。大广、乐广、二广等重点项目相继建成，广东境内的21条国家高速公路有14条实现了粤境段全线贯通；粤东西北地区高速公路通车里程达到3282公里，比“十一五”末增长51%；全省高速公路从星罗棋布到密织成网，外通内连、协调均衡的高速公路骨干网络逐步形成，描绘出一幅幅壮美的诗篇。
5年，弹指一挥间。但这5年，对于广东交通来说，却是一个值得浓墨重彩写入历史的发展阶段。5年间，广东新增高速公路通车里程达到2179公里，新增13个县通达高速公路、8条省际对接通道……
一条条高速公路的建设，赢得了沿线人民群众的拥护和支持，得到了社会各界的赞誉。高速公路的不断延伸，拉近了全省的时空距离，有力地促进了粤东西北区域的振兴发展，逐步形成了全省经济协调发展的格局。广东在2018年率先全面建成小康社会的蓝图正逐步实现……
落子布棋多方协力推进
交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，广东的高速公路发展有着深刻的时代背景，始终与党中央、国务院，省委、省政府的战略部署、发展思路保持一致，呈现出一个全面、科学、与时俱进的完整规划。
2011年4月，经省十一届人大四次会议审议批准，省政府《印发广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》中明确提出，到2015年实现县县通高速公路。当时，全省尚有13个县未通高速公路。
2012年底，习近平总书记考察广东时强调要促进区域协调发展。省委、省政府审时度势迎难而上，修编《广东省高速公路网规划（2013年—2030年）》，完善全省高速公路网布局的同时，科学制定建设时序。
为顺利推进高速公路建设，广东交通运输系统深化沟通协调，逐个地对接项目。2013年初，制定了2013年至2017年高速公路建设计划，明确建设项目、投资计划和资金需求，提出了大会战的任务书、路线图和时间表，为有序推进大会战各项工作提供有效保障。2015年，对建设项目进行中期调整，出台了2015年至2017年高速公路建设计划和中远期项目规划。
各地政府提前介入，组织各有关部门积极会同项目业主，主动开展相关用地、环保等基础资料收集及整理上报工作。各市县各部门紧紧围绕项目立项、用地、资金、审批等关键环节，积极落实“并联审批”制度，开辟“绿色通道”。发改、人社、国土、环保、住建、水利、林业、海洋渔业等省直部门主动靠前服务，创新方法、优化程序、多方联动，不断加快审批工作。
广东省高速公路建设总指挥部扎实履行项目督导和组织协调职责，多次在现场组织召开办公会、推进会等，主动汇报和协调中央、盛地方各有关部门，逐个问题研究解决，逐个项目扎实推进，有效保障了工程建设进度。
省市共建破解建设难题
高速公路建设，地方工作先行。推行“省市共建”方案，新确定的省管高速公路项目，盛市按7∶3的比例共同投资、共担盈亏。在破解征地拆迁难题方面，省市间的合作也起到积极作用。
征地拆迁工作不仅影响到高速公路建设项目的工程造价和进度，而且关系到沿线群众的生活和社会稳定。广东省高指及时印发了《广东省高速公路建设项目土地房屋征收工作包干实施意见（试行）》和《广东省政府还贷高速公路建设项目土地房屋征收包干协议（范本）》，有效规范和指导了政府还贷高速公路建设项目土地房屋征收协议的签订工作。各级地方政府强化主体责任、明确分工，认真贯彻落实征地拆迁包干责任制，依法、严格履行征地拆迁主体责任，按时完成项目征地拆迁任务，努力为项目建设提供“无障碍”施工环境，用地报批和征地拆迁工作显著提速。
建设资金是制约高速公路发展的关键因素之一，在破解资金难题上，广东交通人想方设法。在加强沟通汇报，积极争取中央车购税资金支持相关项目的同时，省财政加大投入力度，每年新增安排50亿元作为高速公路资本金，5年共安排250亿元；通过申请交通专项债、发行地方债券和股权融资等方式解决资本金缺口。交通、财政部门、金融机构和大型企业等多方协力，共同拓宽融资渠道和方式，积极破解资金筹措难题。持续完善“BOT+EPC”建设模式。同时，配合国家开展“PPP”建设模式试点，大力吸纳社会资金，引导中国交通建设集团等多家大型企业参与高速公路建设。
质量为本打造高品质工程
对于高速公路工程而言，要使其发挥持久效益，最核心、最关键的就是工程质量。为了高标准守住这条“生命线”，广东省交通运输厅始终把工程质量作为第一要求，在制度体系、管理方式等方面大胆创新，努力打造经得起时间检验的高品质工程。
在高速公路建设中，大力推行现代工程管理的发展理念人本化、项目管理专业化、施工作业标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。全面推行高速公路建设“双标”管理（标准化管理、标杆化管理），推进公路工程设计标准化和施工标准化，逐步形成了建设现场车间化，施工管理规模化、程序化、标准化，提高了质量管理队伍素质和建设管理水平。
各高速公路项目建设单位积极发挥建设主体责任，不断健全工程质量和安全生产管理责任制，落实安全生产各项措施；组织开展高速公路建设管理“五赛五比”活动，充分调动施工单位积极性，有效保障高速公路项目建设质量、安全和进度；对施工、监理、验收各个环节层层把关，大到桥梁、隧道等关键节点性控制工程，小到一根钢筋、一袋水泥、一车沙石料，参建单位都实行精细化的管控。
借助科技力量优化施工细节，保障工程质量安全是广东高速公路建设的另一大亮点。通过采用新材料、新工艺和新技术，提高工程建设质量的例子不胜枚举。潮惠和包茂项目作为“广东省高速公路设计标准化示范项目”，经过近3年努力，完成了近20项设计标准化相关专题研究，为广东省乃至全国高速公路设计标准化实践工作提供了难得的范本。在路基、桥梁、隧道、边坡等建设方面，一大批具有独立自主知识产权的新技术、新方法、新工艺，得到广泛推广、应用。
绿色低碳建设生态通道
在加快高速公路建设的同时，广东始终以建设生态环保路为目标，不忘细算环保账，因地制宜发挥技术优势，最大限度减少了对环境的影响，使高速公路建设真正融入生态环境之中。
如何更好地减少占用耕地、最大限度保护自然环境，成为高速公路建设亟待解决的重要课题。广东交通运输管理部门要求各建设项目从筹备期开始，就把“在建设过程中照顾生态的平衡与和谐、实现能耗最小化”作为项目建设理念之一，贯彻于各个项目建设的始终。
据了解，广东各高速公路项目均注意科学优化线路设计，最大限度减少高速公路建设对环境和生态的影响；尽量少占用农田，少干扰居民和村庄及学校，尽力保护好名胜古迹等人文景观，努力促进经济社会的和谐与发展。同时，对公路主线与沿线桥隧、服务区等设施等与沿途地形、地貌、民族文化传统、风俗习惯等，尽可能做到有机和谐的统一。
被交通运输部确定为“绿色循环低碳试验公路”的广佛肇项目，按照“节能减排、生态和谐、智慧高效、畅通优美”要求，全力打造一条平安绿色高速公路，争创绿色环保典型示范工程，确保经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。在穿越鼎湖山国家级自然保护区和鼎湖山风景名胜区时，采用了地下隧道的方式下穿风景区，保证了景区的整体效果。为此，项目增加投资高达3.2亿元。
如今，建环境友好、资源节约型道路，已经成为广东省高速公路建设中的一条基本准则。
天地有域大道无疆
5年来，广东高速公路建设的顺利推进，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开交通运输管理部门的科学落实以及各相关部门的同心协力，更离不开广大参建者的砥砺攻坚。
崇山峻岭间，海岸滩涂上，高速公路建设者风餐露宿、勇担重任、奋勇直前。他们的奉献付出，将广东高速公路大建设、大会战、大发展的时代精神演绎得动人心弦。
2012年，广州至河源高速公路全线建成，这条公路通达龙门县，标志着珠江三角洲地区率先实现了“县县通高速公路”。
2013年，7个高速公路项目建成通车，完成全省2013年至2017年高速公路建设大会战的首个年度目标。
2014年，高速公路建成586公里，高速公路通车总里程达到6280公里，跃居全国第一。
“十二五”期间，广东的高速公路建设一年上一个台阶。2015年，济广高速公路（平远至兴宁段）、包茂高速公路（信宜至电白段）、潮惠高速公路一期工程（普宁至陆河段）、汕湛高速公路（揭西至博罗段）、大广高速公路（连平至从化段）等11个项目正式建成通车。新丰、紫金、连平等8个县（市）结束了未通高速公路的历史，广东省所有县（市）全部通达高速公路，与陆路相邻省份均对接3条以上高速公路通道。全省高速公路通车总里程达7018公里，继续保持全国第一。
“十二五”期，全省高速公路建设完成投资3166亿元，比原定计划超额7.7%，比“十一五”增长112%；新增高速公路通车里程2179公里，比原计划增加31.2%。港珠澳大桥、虎门二桥、汕昆、武深等重点项目建设工作不断加快推进，深中通道先行工程、大潮、梅平等项目也已如期开工建设。全省高速公路建设形成了续建项目、开工项目、储备项目3个批次紧密衔接、梯度推进的可持续发展的良好格局。
天地有域，大道无疆。随着高速公路建设的突飞猛进，广东的路网结构发生了根本性变化，高速公路主骨架地位日益凸显，公路网络不断得到完善，综合水平持续提升，覆盖范围日益扩大，通行能力大大提高。如今，“使交通真正成为发展的先行官”这句话，伴随着高速公路网络的日渐完善，越发深入人心。
“十三五”是广东省率先全面建成小康社会的决胜时期，广东交通人将深入贯彻省委十一届五次全会精神，以五大发展理念为引领，科学谋划“十三五”期高速公路建设，继续狠抓落实，加快推进，全面实现高速公路建设目标，为实现“三个定位，两个率先”目标提供坚实的交通保障。
2015年新建成通车高速公路一览表
序号项目名称里程（公里）项目业主（法人）开工时间功能定位1济（南）广（州）高速公路平远至兴宁段98.5省交通实业投资有限公司2012年出省通道（通江西），通平远2包（头）茂（名）高速公路信宜至电白段122.3省高速公路有限公司2013年出省通道（通广西），通信宜、高州3大（庆）广（州）高速公路连平至从化段182.0广州大广高速公路有限公司2012年出省通道（通江西），通新丰、连平4潮（州）惠（州）高速公路一期工程（普宁至陆河段）62.8广东省高速公路有限公司2011年县县通高速（通陆河）5汕（头）湛（江）高速公路揭西至博罗段160.3省路桥建设有限公司2011年县县通高速（通揭西、紫金）6江（门）罗（定）高速公路一期工程（新兴至高村段）24.9省公路建设有限公司2012年7新（会）台（山）南延线5.7省高速公路公司2013年8惠州海湾大桥（广惠高速公路东延线）17.5惠州广惠东延线高速公路有限公司2010年9广州至高明高速公路广州段23.6广州广明高速公路有限公司2009年10惠（州）大（亚湾）疏港高速公路54.9惠州惠大高速公路有限公司2009年11惠深高速公路惠州段改扩建项目30.7惠深高速公路惠州段改扩建工程管理处2010年
2015年新开工高速公路项目一览表
序号项目名称里程（公里）项目业主（法人）计划完工时间1武（汉）深（圳）高速公路新丰至博罗段107.9省南粤交通投资建设有限公司，韶关、惠州市投资主体2018年2湛江东海岛至雷州高速公路35.9省南粤交通投资建设有限公司，湛江市投资主体2019年3高明至恩平高速公路（原鹤山至开平）42.84省交通集团2018年4湛徐高速公路徐闻港支线16.32省交通集团2018年5梅州至平远高速公路33.12省交通集团2018年6汕头至湛江高速公路惠州至清远段一期（汤塘至清远北段）47.45省交通集团2019年7潮汕环线高速公路（含潮汕连接线）一期（溪头至牛路段）51.36省交通集团2019年8中山至开平高速公路（含小榄支线）152.40中国电力建设股份有限公司、江苏省交通科学研究院股份有限公司2020年9广佛肇高速公路广州佛山段47.2广州交通投资集团、佛山市中策高速公路投资有限公司、肇庆市公路发展总公司2019年10兴宁至汕尾高速公路海丰至红海湾段38.23省交通集团2019年11珠海洪湾至鹤州大桥9.58珠海交通集团2020年12东莞至番禺高速公路桥头至沙田段62.8东莞市新远高速公路发展有限公司2019年13怀集至阳江高速公路海陵岛大桥8.75省交通集团2019年14河惠莞高速公路龙川至紫金段155.7省南粤交通投资建设有限公司，河源市投资主体2019年15广州新白云国际机场第二高速公路一期工程21.4广州交通投资集团2019年16深圳至中山过江通道深圳连接线5.7深圳市广深沿江高速公路投资有限公司2020年以后17珠海市香海大桥16.5珠海交通集团2018年18大埔至潮州高速公路（含大埔至漳州支线）121.7省交通集团2020年以后19怀集至阳江港高速公路怀集至郁南段一期（岗坪至长岗段）91.5省南粤交通投资建设有限公司，肇庆市投资主体2020年
链接
“十三五”期广东高速公路建设目标
到2017年底，高速公路通车里程超过8100公里，与陆路相邻省区各开通4条以上出省通道；到2020年底，高速公路通车里程力争达到1.1万公里，与陆路相邻省区各开通5条或以上高速公路通道，外通内连的高速公路主骨架网络进一步完善，为充分发挥我省连接港澳、辐射泛珠、服务全球的区位优势，率先基本实现现代化奠定坚实基矗
——“畅内网”，加快国家高速公路网粤境段和跨珠江口通道建设，有序实施瓶颈路段的改扩建，畅通城市群的内部通道和对外通道，加强珠三角对粤东西北地区的辐射；
——“联外网”，基本建成出省和连通港澳的高速公路，实现与各陆路相邻省区之间拥有5条或以上高速公路通道，全部建成与港澳间6条高速公路通道；
——“优衔接”，加强高速公路与普通公路的衔接，推进与高快速路接驳的低等级公路的升级改造，完善高速公路互通立交设置，进一步提升“县县通高速”的成效，强化高速公路对县域、中心镇及重要经济开发区的辐射作用。
撰文：黄颖川粤交综粤交集宣交投宣编辑统筹：李杰伦
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