擎起先行大旗奔向全面小康
2015-12-29
“十二五”圆满收官，交通运输发展阶段完成了由“总体缓解”向“基本适应”跃升，成绩沉甸甸的；“十三五”征程再启，全面建成小康社会的冲锋号角已经吹响，责任沉甸甸的。作为经济社会发展的先行官，交通运输行业应如何抓住机遇、迎接挑战，引领下一个黄金时代？在全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的历程中，应该怎样攻坚克难、担当作为？在新常态下推进供给侧结构性改革方面，如何提高供给质量效率、降低运输服务成本？作为交通运输行业的第一民生工程，“十三五”交通扶贫脱贫攻坚要如何加大力度精准发力？2016年全国交通运输工作会议小组讨论中，代表们聚焦热点、直面难点，交流思想、碰撞观点、凝聚共识。
五大发展理念引领交通运输行稳致远
面对复杂的国际国内新形势，在新的起点上推进“十三五”期交通运输持续健康发展，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念如何指导、融入交通运输发展实践？与会代表进行了务实讨论。
——坚持创新发展，培育发展新动力。湖南省交通运输厅厅长刘明欣表示，今年湖南探索实施了招投标管理改革，通过设置企业入围门槛等方式切实解决了“围标”问题。
长江三峡通航管理局局长计玉健表示，将加强管理理念创新，推动新技术、新工艺的开发和应用，争取把枢纽停航检修对航运的影响降到最低，让广大船民有实实在在的获得感。
——坚持协调发展，形成平衡发展的新格局。云南省交通运输厅厅长何波认为，“十二五”期西部地区交通运输发展的三个最显著成果都体现了协调发展理念：一是东中西部交通运输发展不平衡的情况正在减少；二是城乡交通运输发展不平衡的情况逐渐减少；三是铁路、公路、民航等多种运输方式协同发展。
中国交通报社社长蔡玉贺表示，杨传堂部长在工作报告中提出，要推动物质文明和精神文明协调，让“硬实力”和“软实力”同步提升。这需要各级交通部门高度重视新闻宣传机构建设，加大行业精神文明宣传力度，做好舆情监测和引导，有效提升行业软实力。
——坚持绿色发展，探索可持续发展的新模式。北京市交通委主任周正宇表示，北京要缓解交通拥堵等问题，大力倡导绿色出行是重要手段。当前和今后一个时期，将在推进公交、地铁发展的同时，更加突出自行车出行和步行方式。
海南省交通运输厅厅长董宪曾表示，海南交通运输部门将继续坚持不触碰生态红线，实现交通运输绿色发展。
——坚持开放发展，开拓发展的新空间。“报告提出的坚持开放发展，与中国船级社未来发展息息相关１中国船级社总裁孙立成表示，要在“十三五”期建成国际一流的船舶检验机构，船舶规模达到1.3亿总吨，总收入实现150亿元。
——坚持共享发展，让人民群众共享交通运输发展的新成果。与会代表认为，要努力建设人民满意交通，多办贴近民生的好事实事。黑龙江省交通运输厅厅长于飞表示，黑龙江省在一些重点发展互联网销售农产品的县开展了交通运输领域的试点，对农产品销售车辆进行改装，实现客货分离，方便农产品运出去，取得了很好效果，今后将进一步推广。
大力推进供给侧结构性改革
“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。”全国交通运输工作会议提出这一重要论断。提高供给质量效率、降低运输服务成本，是扩大交通运输有效供给的内在要求，要重点推进“五个更加注重”。与会代表对此进行了热烈讨论。
湖北省交通运输厅厅长尤习贵表示，如何按照供给侧结构性改革理念推动交通运输发展，如何提供更加优质的交通运输产品和服务，这是一个重大考验。
辽宁省交通厅厅长葛乐夫认为，要从基础设施建设、运输服务、运输装备等方面大力推进结构性改革，并结合实际分解任务，一项一项落实好。
云南省交通运输厅厅长何波认为，实现“十三五”期交通运输发展从数量向质量转变，应着力促进综合交通深度融合、协同发展，同时需要对体制机制进行完善。
供给侧结构性改革，强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给。
上海市交通委党组副书记蔡军表示，上海将探索把交通评估与项目开发融合，支撑引领城市开发，全面节省道路资源，兼顾便捷性和安全性要求，解决潮汐式交通难题；同时大力推进综合交通试点改革，优化各种运输方式有效衔接。
北京市交通委主任周正宇表示，北京将重点加大“城市脖和“交通脖的治理力度，特别是解决停车难问题。在交通供给方面，将进一步提升公交等城市交通服务的品质。
长江航道局局长付绪银表示，要推进长江航道的结构性改革，在服务长江经济带的过程中，提升公共服务能力。
广州打捞局副局长寇万里表示，广州打捞局提供的服务和产品集中在一个领域，有效供给不足。今后将着力升级现有装备，努力将服务范围由目前的浅海海域延伸到深海海域。
安徽省交通运输厅厅长施平表示，发展不足是安徽交通运输面临的首要问题，安徽将加大基础设施建设力度，努力降低运输成本，不断提升老百姓出行满意度。
江苏省交通运输厅厅长游庆仲表示，“十三五”期江苏省的发展重点是使综合运输更具效率，将做好物流、交通与城市、区域与城际三方面统筹。
齐心协力坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战
全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最突出的短板在贫困地区。“工作报告提出的交通运输‘十三五’六个基本工作思路中，第一个就是坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战，凸显了交通扶贫对于实现全面建成小康社会奋斗目标的重要意义。”福建省交通运输厅副厅长陈培健的观点，得到其他代表的广泛认同。
如何为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障，是代表讨论的焦点。尽管各地实际情况不尽相同，但大家一致认为，在扶贫脱贫攻坚上，交通运输必须发挥先行官的作用，重点就是在“精准发力”和“加大力度”方面实现突破。
甘肃省交通运输厅厅长康军表示，“十三五”期，甘肃省将建设“幸福小康路”，建设扶贫沥青路5.2万公里；建设“康庄大道路”1.1万公里，推进贫困地区高速公路建设和国省公路改造；建设“特色致富路”，通过旅游路、产业路建设，增强贫困地区自我发展的能力；建设“对外开放路”1400公里，推动口岸地区向开放前沿发展。
海南省交通运输厅厅长董宪曾表示，目前，海南70%的自然村实现了公路通达，“田”字形高速公路网也将建成。未来，海南将着重进行科学养护，做好服务和信息化管理工作，力争提前一年甚至提前更多时间完成交通扶贫脱贫攻坚。
杨传堂部长在工作报告指出，中央投资上要全力向贫困地区倾斜，目标设置上要先行一步，资金保障上要优先保障优先供给。关于资金保障，代表们纷纷分享了工作经验，提出了意见建议。
河北省交通运输厅厅长高金浩表示，河北贫困地区交通工程将充分结合有关政策，联合社会资本投资建设，解决资金难题，打赢脱贫攻坚战。
贵州省交通运输厅厅长王秉清介绍，贵州交通运输部门将在省级层面进一步落实与中国农业发展银行、国家开发银行的战略合作，多举措解决交通扶贫资金缺口。
安徽省交通运输厅厅长施平表示，将与河南、湖北两省进一步建立健全协调机制，在《大别山革命老区振兴发展规划》中积极对接交通运输合作。他建议，探索出台相关政策，允许各地方政府自主调节，根据地形条件调剂奖励补助资金，由上级交通运输主管部门着力抓好监管，以此解决农村公路建设的资金难题。
宁夏回族自治区交通运输厅厅长许学民建议由交通运输部协调有关金融机构，进一步加大对西部地区交通基础设施建设投融资的政策支持力度，对贫困地区地方财政政策避免“一刀切”，采用差异化的投资政策，进一步加大贫困地区、革命老区的交通基础设施建设支持力度。
优先发展公交让城市更通畅
时隔37年之后，中央城市工作会议于12月20日再次召开；28日至29日，全国交通运输工作会议首次大规模邀请计划单列市和部分中心城市交通运输部门代表参会。公交优先、绿色出行，对于建设宜居、富有活力的现代化城市至关重要。30多名计划单列市和中心城市代表围绕城市交通发展，传递基层声音，凝聚发展共识。
“会议高度重视城市交通工作。把城市交通纳入大交通统筹谋划，对城市交通的定位之高前所未有，我们深受鼓舞，信心增强。”杭州市交通运输局局长范建军说。代表们普遍认为，优先发展公共交通和深化出租汽车行业改革是城市交通运输发展的两大课题。
不少代表表示，中心城市交通运输部门要在交通运输部的指导下，就如何落实“公交优先”战略，发展公共交通，加强研究。
目前，交通运输部已分批次确定了一些公交都市建设示范工程创建城市。南京市交通运输局局长陈雷表示，南京市作为首批创建城市，创建工作得到南京市政府高度重视，取得一定成效。成都市交通运输委主任胡庆汉、广州市交通委主任陈小钢、太原市交通运输局局长郭治明等代表则表示，地方政府对“公交优先”战略的重要性认识不够，希望交通运输部加强对“公交优先”发展战略的指引，特别是要让地方政府真正认识到公共交通的重要性，并在资金、用地等方面向公共交通倾斜。
一些代表还提出，在推进公交都市创建过程中，交通运输部可形成几种可借鉴的公交都市创建模式、出台票制票价改革的指导性意见等。
全国交通运输工作会提出，“深化出租汽车改革，选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段”。对此，厦门市交通运输局局长阮跃国、银川市交通运输局局长叶宏伟等代表提出，希望《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》尽快出台，进一步推进出租汽车行业健康发展。
与会代表普遍反映，当前城市交通运输部门急需提高治理能力和执法水平。南宁市交通运输局副局长覃阳等代表提出，希望交通运输部加快城市交通运输法规和制度体系的建立完善，特别是推动《城市公共交通条例》尽快出台，指导城市公共交通工作。
围绕推进城市交通运输行政执法改革等问题，各城市交通运输代表结合实际工作，畅所欲言。陈雷表示，南京政务服务热线百姓反映的问题中，50%以上的问题是交通问题，依法治理考验着城市交通运输部门，希望交通运输部加强研究并指导城市交通运输部门。西宁市交通运输局局长张智表示，目前西宁市交通运输、公安等部门联合执法打击“黑车”，但由于缺乏指导和沟通，并未取得良好效果。希望交通运输部与公安部从部级层面加强沟通，并明确联合执法的方式和各部门的职责。
此外，代表们还就公共交通安全、治理非法营运等问题进行了热烈讨论。
