芜铜高速：皖江跨江通道建设新篇章
2015-12-28
芜铜长江宣传册
一路通，百业兴。高速公路快捷、安全、舒适的特点，已经成为衡量地区经济社会发展和现代化水平的重要标志。
八百里皖江又一座过江通道落成——在我省方兴未艾的高速公路建设大潮中，有一条跨越长江的“明星”工程：合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线项目(简称芜铜高速项目)，作为沟通我省江南、江北高速公路网的重要过江通道，该项目自始至终受到全省上下的广泛关注。从2013年9月动工，到2015年年底建成通车，作为投资主体的安徽省投资集团，仅仅用了两年多的时间。
芜铜高速作为省投资集团主导自主建设运营的首条高速公路，仅仅是一个起点，如今正处于转型升级过程中的省投集团目光更为长远，从芜铜高速到庐铜铁路再到合安高铁…………省投资集团基础设施领域路桥方面自主建设运营的破题之路，全面开启。
省投面前40公里的“新课题”从今年8月份开始，芜铜长江高速公路有限公司(简称芜铜高速公司)总经理汪学军与全体员工，已经连续5个月没有休假。项目预定提前9个月在年底完工，紧接着开展运营管理，正处于建设与运营准备的同步、交叉状态，为全力以赴做好各方工作，汪学军可谓忙里又忙外。
芜铜高速项目分为北岸接线和南岸接线，分别与铜陵长江公铁大桥对接。北岸接线起点与即将开工建设的北沿江高速公路巢湖至无为段交叉，长25.5公里；南岸接线终点与南沿江高速公路交叉，顺接在建的铜南宣高速，长15.1公里，路线全长40.6公里。
芜铜高速项目之前，省投资集团的路桥建设经验还是一片空白。就是这么一条40公里的架桥和铺路工作，成为了摆在省投资集团面前的崭新课题。
2012年11月省政府批示确定：合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线项目由省政府(省投资集团)、芜湖市政府(芜湖市交通投资公司)、铜陵市政府(铜陵市交通投资公司)共同投资、建设、运营。
省投人将之视为宝贵机遇，从自主建设的角度，这对以往以投资为主的省投而言，无疑是一个标志性、开创性的事件。
“芜铜高速项目是省投资集团转型过程中构成四大平台之基础设施平台的重要支撑、重要板块。”省投资集团公司党委书记、董事长陈翔认为，省投的基础设施建设是一个“边打仗、边摸索”的过程，在高速公路建设管理水平的高要求下，省投集团需要在“零”基础上克服困难，以优越的成绩回报家乡人民。
省投人是这样想的，更是这样做的。整个建设进程中，芜铜高速公司克服重重困难，扎实有序地推进各项工作，项目自2012年9月29日正式开工，2015年12月以计划工期提前9个月的速度宣告完工。
第一次成功尝试的全新课题，为省投集团积累了重要的项目建设经验、项目管理经验、人才管理经验。去年12月底，省交通运输厅质监局局长何光以“形象进度出乎意料、管理水平出乎意料、工作思路出乎意料”对项目建设给予高度评价，更成为了该项目“芜铜速度”与“芜铜质量”的形象描述。
长江两岸协调发展的新纽带
皖江地区是我省社会、经济、科技、文化、资源最发达的地区之一，长期以来由于长江的阻隔，制约了皖江地区的协调发展，两岸经济水平有较大差异。
2010年国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》后，皖江地区发展加速，国家发改委与省发改委相继编制的《长江干线过江通道布局规划(2013-2030)》和《安徽省长江干流桥梁(隧道)规划》，更是促进了我省长江过江通道的联动建设。
芜铜高速项目作为合福铁路的重要配套，是我省重要的公铁过江通道，项目起点位于无为县神墩，接拟建的北沿江高速，终点于铜陵县钟鸣顺接铜南宣高速。该项目采用6车道高速公路标准建设，全线设桥梁15座、分离立交3座、互通立交5处，项目完成后，将南沿江、北沿江有效链接一起，结束了无为县不通高速公路的历史，对于推动区域联动发展、跨江发展意义重大。
“有了这条过江通道，企业的原材料采购、产品外向输送将更加方便，同时进一步节约成本，我们早就盼着这一天了。”无为县高沟镇一家电缆企业的负责人感慨到。
长江北岸的无为县是全国水产、水禽和蔬菜重点产地，该县高沟镇是全国四大电缆产业基地之一，现有个私、股份制及股份合作制等各类企业300多家。但由于无为县尚无高速公路和铁路，很大程度上制约了其对外的交流与发展，“过江通道的完成，带活了无为，改变了以往水产、蔬菜、电缆等高成本、低效率外向输送的的困境，将进一步促进本地经济的快速发展。”无为县商务局一位负责人介绍说。
铜陵市是华北广大地区通往皖南、浙、闽方面的重要交通节点。汪学军介绍到，芜铜高速接线项目建成后将填补“铜陵—无为”长江岸线通道空白，推动两岸港口岸线资源开发，形成新的桥头经济区。此外，该项目沟通江南、江北两条高速公路，向北延伸可与沪蓉、沪陕高速相连，西接武岳高速，南连铜南宣，是武汉至上海、杭州的最便捷通道，将承担大量的长途过江及中短途城际交通，对于完善我省高速公路网和过江通道具有不可替代的重要作用。
自主建设运营道路的新起点
“这是省投资集团建设的第一条高速公路，怎样才能把这第一条路修好？当时我可是压力巨大。”汪学军告诉笔者，省投集团决定自主建设项目时，专门为基础设施建设做足准备，面向全国为芜铜、庐铜项目招聘人才，他和芜铜高速公司副总经理兼总工程师曾勇等很多同事正是这个机缘而聚集在了一起。
“安全、质量、进度、投资”是高速公路工程项目建设的4个核心问题，芜铜高速公司在吸取省内外建设高速公路经验的基础上，在项目建设中大胆改革创新，摸索出了一条安全优质高效的路子。
该项目没有简单采用“最低价中标法”，而是以“合理价中标法”，让利于施工单位，让安全与施工人员。整个接线项目全长40.6公里，总投资概算51.32亿元，每公里投资达1.26亿元。高素质的施工单位竞相投标，实现了省投集团“招大、招优、招强”的目标，该项目路基施工单位均为实力雄厚、管理经验丰富的大型国企，为项目安全、优质生产奠定了基矗
每年春节过后到重点项目施工现场检查复工到位情况，已经成了省投集团公司副总经理、芜铜公路公司董事长杨俊社的一项“例行公事”。“春节后项目复工，正是我们严把质量安全关的重要时间节点。”杨俊社说，今年3月他率队对芜铜高速项目各参建单位逐个走访，主持召开现场办公会议，重点就放在及时发现和消除安全隐患上，把不安全因素消灭在萌芽状态。
集团、公司领导及时督导，项目办更是创新方法强化安全管理。为加大业主的监督力度和权威性，芜铜高速项目办不仅单设安全生产管理部，配备3名专职安全干部，而且配备一名经验丰富、敢抓敢管的同志担任项目安全总监。在项目办设立安全总监，在安徽高速公路建设史上尚属首例，此外，施工现场创新推出“群众安全生产监督员”制度，协同专职安全人员做好现场管理工作，整个项目自上而下建立了一套层次高、力量强、有权威的安全生产监督管理体系，确保了安全监管有力、有效，安全可控。
项目建设即将完工，如何运营成为新课题。在项目建设的成功基础上，省投集团领导再度大胆拍板：运营工作自己干！
又是一个“第一次”——为确保运营有序开展，芜铜高速公司制定了运营调研计划，对已通车运营的省内5家与省外3家类似项目开展多方调研，学习项目运营的发展和长久立足之道，制定满足实际需求的运营方案，确保项目运营通车目标按计划实施。目前收费、并网资料已按要求分别进行申报，人员上岗培训及制度体系拟定工作正紧锣密鼓进行中。
在杨俊社看来，该项目的最得意之笔在于，从项目顺利推进至今，得到了各方的专门呵护与监管。安徽省交通厅安全质量监督局将该项目列为重点管理工程；工程造价方面，除请造价咨询机构把关外，还主动请省审计厅将项目列为政府投资项目跟踪审计工程；为严防廉政风险，省纪检委、预防腐败局、省国资委等组建联合纪检组，定期到工地现场巡查督导，同时全程参与项目招投标等重要事项，将廉政建设关口前移；此外，为充分调动各参建单位主动性、积极性和创造性，芜铜高速公司在项目全线开展劳动竞赛活动，并被列为省总工会劳动竞赛的内容之一，力求把握重点、突出特色，充分激发了广大参建人员的责任感和使命感，为确保工程顺利完工打下了坚实基矗
自主建设、自主运营，如今的省投集团，正走在转型升级的前行道路上。芜铜高速项目积累的建设经验，锻炼出的基础设施板块队伍，树立起的工程品牌和形象，汇聚成了省投集团下一步在自主建设运营道路上追求新发展的底气和信心。
正是这么一群省投人，克服从零做起的各项困难，一路摸索一路前行，从最初的不被看好，到现在的光芒闪耀，让省投集团基础设施项目建设从无到有，从有到优。
芜铜高速项目积累起的经验，正在应用于热火朝天的庐铜铁路建设，这是我省首条自主建设的铁路。据有关人士透露，正式开工建设的合安高铁，是我省首条自主建设的高速铁路，届时，芜铜高速的先进经验，将得到更为充分的应用和放大。创新安全管理建设平安高速芜铜高速公路项目是安徽省投资集团建设的第一条高速公路，2014年11月，交通运输部正式确定芜铜高速项目为第四批部级“平安工地”示范创建项目，并将在交工验收合格后即可冠名“平安工程”。
芜铜高速公路项目自开工建设以来，始终坚持一手抓工程建设，一手抓质量安全管理，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，构建体系、落实责任、强化检查，安全工作处于可控态势。截至目前，项目全线未发生一例安全事故、无一人伤亡，切实保障了安全生产，走出了一条安全管理的创新发展之路。
落实安全责任推进安全标准化建设
遇到安全问题坚决不手软，这是芜铜高速项目各级人员对该项目推进落实安全管理的深刻印象。去年8月，汪学军带队下工地检查，发现一些20米左右高空作业区没有按要求设置之字形爬梯，尽管有钢筋焊制爬梯，且至今未出现安全事故，但他仍旧严厉责令现场整改，并要求项目经理亲自示范爬一遍爬梯，切身体会存在的安全风险。此后项目高空作业再未出现任何不符合安全规定的现象，成为保障项目安全生产零事故的一个重要环节。
芜铜高速项目坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，推行“企业全面负责、行业依法监管、政府统一领导、群众参与监督”的安全生产管理体制，成立领导小组，健全组织机构，制定了《安全生产管理实施办法》、《安全生产事故调查处理管理办法》等系列管理制度，强力推进安全标准化。
为深入推进安全责任落实，2015年初，芜铜高速公司加快构建覆盖全面、统一规范的内部控制体系和全面风险管理体系，与项目办、各部室、参建单位签订安全生产责任书，明确责任、加大管控，确保全年开好局、起好步，全力推动项目安全生产形势的坚实迈进。
打造平安工程积极创建“平安工地”
“平安工地”建设活动是贯彻落实全国交通运输工作会议有关安全工作总体思路措施的着力点和切入点，芜铜高速项目办响应省交通厅和省质监局号召，编制“建设平安工地，打造平安工程”实施方案并下发，正式拉开“平安工地”创建工作的大幕。
芜铜高速项目办以“平安工地”作为全面提高项目安全生产管理工作的有效抓手，层层签订安全生产责任书，为创建“平安工地”打下坚实基矗项目办按月召开安全质量剖析会与重大危险源辨识与预控会议，积极开展安全培训，提升项目安全管理人员的综合素质和专业技术水平，同时全面落实三级安全教育制度和机械设备管理制度，建立农民工动态管理台账，截至目前，项目参加人员近3000人，组织安全培训200余次，培训人员5000余人次。
此外，该项目严格执行专项施工方案审查制度，对安全生产隐患开展多次大排查治理活动，坚持将隐患排查与安全检查相结合，努力做到不留死角、不漏盲点，推进项目安全生产持续稳定发展，实现了“零死亡”安全生产目标。
创新管理方法探索安全高效新路径
高速公路工程建设属于野外作业，战线长、工种多，施工难度大，安全隐患频出。据介绍，芜铜高速项目桥隧比高达61.72%，在高速公路建设中已属罕见，桥面长25公里，桥墩最高达56米；项目跨线频繁，平均每4公里出现一处穿插，施工难度可想而知。
如此的施工难度带来的是高安全风险，芜铜高速公司在常规安全生产管理的基础上，迎难而上、积极作为，将改革创新作为破解安全难题的“金钥匙”，探索出了一系列安全高效的管理新路径。
除以“合理价中标法”好中选优之外，芜铜高速项目首设项目办安全总监、施工现场聘任“群众安全生产监督员”，加强现场监管。项目安全生产费用占总合同价1.57%，居同类项目前列，为确保安全生产费用有效投入，项目办制定《安全生产费用支付管理办法》等制度，让费用提取走上“规范计娶合理支出、计量支付、专款专用”的轨道，为安全生产保驾护航。
为强化农民工职业技能培训，提升其安全风险意识与防范能力，芜铜高速公司在项目各重大危险源作用点设置“班前会”教育专用场地，并根据施工特点设置“安全驿站”，将安全培训送到一线现场，同时配合开展“安全生产月”、“单元预警”、“隐患排查治理”等各项活动，实现了项目自开工以来安全无事故的保障目标。
