地铁规划中最应被关注的不是“字数”
2015-12-24
涉及近5000亿资金需求，仅仅不到500字说明？22日的广州市人大常委会会议分组审议时，该市人大常委会委员指出政府在资金筹措方面“交代太简单”。根据规划，规划中的15条（地铁段）投资估算总额约3148亿元，加上运营和在建线路后续工程建设资金需求及历史债务偿还共需约4963亿元。而对这份号称广州史上最大规模的地铁建设，在资金平衡方面，政府规划用很短的文字（475字）就把近5000亿元资金交代过去了。（12月23日《新快报》）
委员们在纷纷表示不解，我亦能够理解这种殊途同归的情绪。涉及近5000亿元资金需求，仅仅只有475个字的说明，而且这一切发生在市人大常委会上的专门审议中，怎么来看这都像某种傲慢，或是刻意的熟视无睹，如此粗线条的资金运作，如此简单的说明，到底该如何来具体审议？进一步言之，在一份地铁建设规划前，倘若连市人大常委会委员都被如此对待，又怎能指望相关方面将详细的地铁建设资金规划公之于众，委员们的意气难平可以被理解。
不过，我仍然想说，对此种“字数傲慢”而愤愤不平的人们，可能需要稍稍冷静下来，理性地叙事。字数如此之少，并不绝对代表着相关方面在地铁建设资金使用上，就不会有着谨慎与节俭的态度；同样的是，于地铁建设规划中，就算对资金筹集与使用的相关内容字数过万，亦不代表着什么。倘若相关的叙述仍然过于专业化、倘若无法回答民众对地铁建设资金关注的核心问题，那么过万的字数，和仅仅475个字的“一笔带过”，其实并无什么严格的差别。
显然的是，地铁规划中最应被关注的并不是“字数”。那么，于一场号称广州最大规模的地铁建设规划里，关于资金的筹集和使用，最应该被关注的是什么？在我看来，这至少涉及两个方面。一方面，地铁建设资金的筹集，会否和民生领域的财政投入，产生某种相互的“挤出效应”。毕竟，一个城市的财政收入是相对固定的，倘若对地铁建设投入过多，那么就势必导致对民生领域的投入减少，如何来平衡这两种投入，并使之被兼顾，规划当有说明。
另一方面，5000亿资金该如何最大程度体现出其使用效率？放在任何一个城市，5000亿元资金都绝非小数目。广州将之使用于“史上最大规模的地铁建设”，那么就理当体现出“史上”和“最大规模”的相关特征所在。如何用如此庞大的资金，来形成真正遍布全城的地铁网，使之和公交出行、私家车出行等方式实现完美互补？如何让新建的地铁线路更加现代化、让民众感觉“一分投入有一分收获”？就算只是在一份地铁建设规划中，这些亦理当被提前交代。
当5000亿资金之重相逢475字说明之轻，无论如何这都是一种悖论。但真正的悖论之处，并不在规划相关内容字数偏少，而是对地铁建设资金的核心问题并无说明。规划称，“加大财政投入的同时依靠土地收入”，那么这是否意味着要靠土地财政来弥补地铁建设资金所需？报告里也没交代市区两级财政具体分担比例。地铁建设是一座城市的公共事务，所谓的建设规划，更有着重要的指导与前瞻价值。它们对相关核心问题的态度空白，才最令人遗憾。
本文来源：西安晚报责任编辑：黄欢_NN1650
