严守底线红线呵护安生民生——“十二五”平安交通发展综述
2015-12-24
“交通运输安全生产与民生息息相关，没有安全就没有发展，没有安全就没有民生，没有安全就没有幸福。”交通运输部部长、部安委会主任杨传堂说。
安全生产是交通运输发展的底线和红线。“十二五”以来，交通运输部综合运用制度推进、督导检查、挂牌督办、问责追责等各种手段，组合出拳，系统夯实安全基础，强化对安全生产重点领域和薄弱环节的治理，全力维护行业安全形势稳定。特别是2013年发布的《交通运输部关于进一步加强安全生产工作的意见》，首次以纲领文件形式全面统领此后一个时期交通运输安全生产工作。
靠制度和机制：
立规矩重监管严问责
安全生产工作能否扎实有效，重在严格落实。
健全安全法规。“十二五”以来，交通运输部制定修订了《公路安全保护条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《港口危险货物安全管理规定》等一系列安全生产监督管理法规，法规和预案体系逐步完善。
理顺体制机制。基本建成了部省市县四级交通运输安全与应急管理体制，跨部门、行业内部之间初步建立了工作协调与信息共享机制。
从严监督管理。先后印发了《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》、《交通运输安全生产挂牌督办办法》、《交通运输部安全生产约谈办法（试行）》、《交通运输安全生产事故责任追究办法（试行）》、《交通运输部关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见》等，指导行业加强安全监管。
严格问责追责。初步形成约谈、挂牌督办、重点监管名单、责任追究等惩戒约束机制。《交通运输安全生产挂牌督办办法》规定，挂牌督办的安全隐患，未在规定期限内完成整改或采取相关措施的，漏报、谎报或瞒报重大及以上安全生产事故的，相关单位负责人将被交通运输部约谈。被约谈单位需在约谈结束后10个工作日内将整改方案以书面形式报交通运输部，并及时报告整改方案执行情况。
2013年开展“百日安全生产大检查”期间，交通运输部门对交通运输全系统查出的36.8万个隐患逐项限期整改，1673家严重违法违规的企业受到了停产、停业、停止建设的处理。
靠能力和手段：
重科技重防范除隐患
我国是危险化学品生产大国，规范危险化学品运输、严防违法违规行为，任务艰巨。城市公交、长途客运是人民群众重要的日常出行工具，安全保障压力巨大。“科技治安”成为必然选择。
交通运输部大力推进重点营运车辆联网联控系统建设。特别是2014年7月1日《道路运输车辆动态监督管理办法》实施以来，联网联控工作进展明显。各地道路运输企业加快建立动态监控制度，配备专职监控人员，建立监控平台，实时监控车辆运行情况，落实动态监控主体责任，生产经营性事故逐年下降。
重庆市交通运输控股（集团）有限公司万州汽车运输（集团）有限责任公司利用监控平台成效显著。2014年10月全公司车辆超速不足100次，相比2008年10月下降99.7%。广东省利用联网联控系统，仅在2014年6月至9月就发现2499辆次800公里以上长途客运车辆违反规定在凌晨2时至5时运营。
联网联控系统弥补了传统道路运输安全管理手段的不足，有效解决了车辆运行过程“看不见、听不到、管不着”的问题。
交通运输部还出台了《关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见》，坚持问题导向，从危险品运输源头管理、风险管控、跟踪监管等方面，提出了6个方面15项具体要求。
相关各方根据要求，积极创新管理手段方法，强化事前预防、过程控制和风险管控。例如，深圳市宏茂达石油配送有限公司针对运输车辆、行驶路线、装卸作业等环节，开展了全方位风险源辨识、评估和控制；大连港油品码头公司对危险品罐区和油气输送管线进行风险排查，全面评估安全风险点，有针对性地进行重点防控。
交通运输部始终把安全工作作为重大民生实事来抓。在公路安全保障方面，据初步统计，“十二五”以来，全国共改造危桥1.68万座、整治安全隐患路段32.7万公里，推动11万辆危险化学品液体罐车加装紧急切断装置。
水上安全方面，海事全方位、立体化的监管体系初步形成，水运安全通信系统、船舶动态定位跟踪监测实现重点水域全覆盖。在港口吞吐量、通航密度、涉水活动大幅增长的情况下，通过“科技治安”等有效监管手段，水上交通事故四项指标均下降。
救捞系统应急保障能力全面增强。大型救助船能够在9级海况下（风力12级、浪高14米）出动，在6级海况下（风力9级、浪高6米）实施有效人命救助。救助直升机能够在昼间复杂气象（能见度3000米以上、云底高300米以上）条件下出动，实施有效人命救助。在抢险打捞能力方面，利用水下机器人初步具备了3000米水深作业能力。
靠责任和担当：
抓落实夯基础保根本
交通运输部领导带头抓亲自抓，督促要切实把安全生产抓紧抓严抓实，为人民群众提供良好出行保障。
交通运输部联合公安部、国家安监总局，从2012年起连续3年开展“道路客运安全年”活动。据统计，2014年全国一次死亡3人以上的道路客运事故起数和死亡人数分别比2011年下降34.8%和37%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故起数和死亡人数，分别下降了60%和35.8%。
2014年3月1日，晋（城）济（源）高速公路山西晋城段岩后隧道“爆燃”事故暴露出的隧道安全管理问题引起相关部门高度重视。交通运输部联合公安部在全国范围内掀起专项治理行动，对建成通车的1.2万多道公路隧道彻底进行了排查。
2014年5月至12月，交通运输部组织7个督查组，对浙江等8个省（区、市）和长江航务管理局进行了水运工程质量安全综合督查，针对督查中发现的102条质量安全问题，密切跟踪整改，绝大部分问题得到解决。
……
有的企业把制度挂在墙上、落实挂在嘴上，存在侥幸心理，导致安全生产问题重复产生。针对安全顽疾，交通运输部印发《交通运输部关于加强“平安交通”建设集中整治安全生产若干问题的意见》，集中从严打击非法违法生产经营建设行为，严格整治公路水运施工安全等九方面问题。
四川芦山地震、云南鲁甸地震、中尼边境地震等重大自然灾害发生后，交通运输应急救援力量在关键时刻经受住了关键考验，发挥了关键作用。
2015年4月25日，尼泊尔发生8.1级强震，应尼泊尔紧急援助请求，经国务院、中央军委批准，武警交通救援大队的500名官兵、180台工程机械执行中尼、吉加公路的抢通保通任务。经过半个多月的艰苦努力，成功打通“生命通道”。尼泊尔周边村庄的村民用各种方式向救援官兵致谢，村民隆巴在手上写下“ThankChina（感谢中国）”。
截至2015年10月，在交通运输部海上搜救中心的协调下，救捞系统“十二五”共执行应急救助抢险打捞任务6955起，成功救助遇险人员15174名、遇险船舶979艘，清障打捞沉船53艘，搜寻打捞罹难者遗体1197具，获救财产价值达425亿元。
经济下行压力大，冰冻雨雪、台风、大雾、地震、泥石流等自然灾害频发，恐怖犯罪等非传统安全因素增加……交通运输安全生产形势复杂严峻，要持之以恒、常抓不懈，从严从实、科学施策，确保行业安全稳定，为百姓在小康路上增添幸福保障。
