公交都市扩容扶持力度加码——公交都市创建中期推进会综述
2015-12-24
12月20日，交通运输部在宁夏银川召开公交都市创建中期推进会，交通运输部相关司局、各地交通运输主管部门、第一批公交都市创建城市、相关科研机构代表等汇聚一堂，总结交流创建成绩和工作经验，研究部署“十三五”期公交都市创建工作。本报汇集此次会议相关成果，以飨读者。
三年打拼促成三大转变
2012年，交通运输部启动了公交都市建设示范创建工程，前后两批共37个创建试点城市积极践行“公共交通引领城市发展”理念，城市公交优先发展政策体系进一步完善和落实，公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平稳步提升。
从数据中可以更鲜明地看到创建成果：37个公交都市创建城市共有公共汽电车运营车辆35万标台，占全国总量的55%；开通城市轨道交通线路92条、运营里程2793公里，分别占全国总量的97%和96%；公交专用道长度达到3540公里，占全国总量的51%；快速公交（BRT）运营里程达到1500公里，占全国总量的54%；公交车平均进场率74%，比全国平均水平高约11个百分点。
通过三年公交都市创建示范工程，公共交通公益性定位、公交优先发展理念深入人心，政策保障体系建设实现新突破，基础设施建设、服务提升、公交改革等方面逐步落实。河北、天津、内蒙古、宁夏等10多个省份，济南、广州、南京等城市陆续制定实施了一系列推动公交优先的政策措施，公交优先政策保障不断“加码”。而定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公共交通服务在全国各城市遍地开花，创新服务、树立品牌已经成为整个公共交通行业的共识。
“通过总结各地三年公交都市创建成效，我们深刻体会到，公交都市创建已成为推进落实公交优先发展战略的重要抓手，成为凝聚城市公交改革发展共识的重要平台，成为创新推动交通运输发展的重要品牌，应当继续坚持。”交通运输部党组成员兼运输服务司司长刘小明在会议讲话中说道。
三年的努力，让我国公交实现了“三个转变”：一是从“被动适应”向“主动引领”转变。即从过去公交服务被动追随城市出行增长需求，转变为通过打造公交走廊、综合枢纽，主动引导城市空间布局和用地调控。二是从“部门行为”向“政府行为”转变。即公交发展从过去“就公交谈公交”的部门行为上升为政府主导的市长工程，形成政府搭台，多部门密切协作、相互配合、统筹推进的新格局。三是从“具体项目”向“全面推进”转变。即从过去公交发展注重于单一项目建设，转变为公交投资、用地、路权等全方位、立体式实施优先战略。
六大动力源发展城市公交
据介绍，“十三五”仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期。城市公共交通作为城市综合运输体系的重要组成部分，发展机遇难得，发展任务繁重。而推进公交都市建设，正是落实公交优先发展战略的重要载体。在这种形势下，发展城市公共交通将有六大动力源：
首先，全面建成小康社会要求城市公交加大供给侧结构性改革。据测算，到2020年末，全国城市公共交通年出行量将达1200亿人次左右。为有力支撑经济社会持续健康发展，客观上要求城市公共交通在提高保障能力的基础上，进一步优化供给结构，切实提升服务供给侧的质量和效率。
其次，全面深化公交行业改革，迫切需要加快提高行业治理体系和治理能力的现代化，由过去关注行业发展需求，拓展至关注乘客需求和企业需求，实现从政府“端菜”向群众“点菜”的转变，加快推进政府善治、市场巧治和社会共治。
第三，使交通真正成为发展的“先行官”，要求城市公交在综合运输服务中发挥更重要作用。城市公共交通是综合交通运输体系中的重要组成部分，既承担了客运系统的绝大部分运输任务，又承担着与各种运输方式衔接换乘的纽带作用，这都要求城市公交加强与各种运输方式的衔接和配套，推动综合交通运输服务效能的最大化。
第四，新一轮科技革命要求城市公交加快创新驱动和智能化发展。目前，移动互联网对城市出行的影响逐渐深入，“聪者听于无声，明者见于未形”，科技创新永无止境，要求城市公交行业主动拥抱互联网，加快运营和管理模式的创新，提升智能化发展水平，服务“互联网+”下的群众出行的新需求。
第五，推进绿色发展，要求发挥公交在解决交通拥堵、空气污染等“城市脖中的重要作用，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统，加快推广新技术和新能源装备，倡导绿色出行，优化城市交通出行结构。
最后，加快实现城乡公共服务均等化，要求城市公交充分发挥以城带乡作用，通过将公交服务逐步延伸到城市周边或城市全域，不断提升公交服务广度和深度。
“十三五”分主题、分类型扩增创建
刘小明表示，“十三五”期，交通运输部已明确将在系统总结推广公交都市创建工作经验的基础上，进一步扩大创建范围，围绕规划引领、智能公交、快速通勤、综合衔接、绿色出行和都市圈交通一体化等方面，再选择50个左右的城市，分主题、分类型进行示范创建。在具体对象上，将择优选择建成区人口在100万左右的城市，以更好发挥创建城市的联动效应、示范效应。据悉，从2016年1月开始，交通运输部就将启动第三批公交都市创建试点城市的申报工作。
面对大幅扩容的公交都市创建城市，交通运输部将在资金、技术方面加大扶持。交通运输部综合规划司副司长张大为表示，“十三五”期间，交通运输部将继续在综合客运枢纽、公共交通智能化、清洁能源公交车方面加大对公交都市创建城市的支持。他介绍，交通运输部将对公交都市创建城市内的城市综合客运枢纽给予统筹考虑，通过投资政策引导综合客运枢纽项目加快提高一体化衔接水平，在投资引导安排上考虑予以倾斜；在支持城市公共交通智能化发展方面，交通运输部将加快组织公交都市发展监测与考核评价系统工程建设；在清洁能源公交车推广应用方面，交通运输部将继续组织开展绿色交通示范工程，加快推广清洁能源、新能源公交车，促进行业节能减排。
