黎儒国：投资建设创新不止新模式加快贵州高速建设
2015-12-23
中交投资有限公司专家、副总经理黎儒国
作为引入社会资本的参与者和交通事业跨越式发展的见证者，我将从贵州高速公路所取得的巨大成绩、中国交通建设集团在贵州高速公路建设过程中所做的一些工作，和贵州高速公路投融资模式的创新，以及未来贵州交通事业发展合作前景四个方面作发言。
一、贵州省高速公路建设与发展取得的巨大成就
贵州是我国典型的内陆山区省份，地势地形复杂，山高谷深。受经济水平、自然因素等影响，几年前，贵州的交通基础设施特别是高速公路一直是制约贵州经济社会发展的瓶颈。
2007年，全省的高速公路只有924公里，GDP是全国水平的36%。在这种背景下，2008年以来，贵州省委省政府抓住国家西部大开发的战略机遇，提出了交通基础设施率先发展的战略部署，在国家相关部委的大力支持下，超前谋划、政策引领、统筹协调，提出了“县县通高速”的重大战略部署，制定了高速公路的“678网”，出台了一系列有利于加快推进高速公路建设、吸引社会资本投入的政策措施，加快了高速公路基础设施的建设。到今年底，全省高速公路的通车里程达到5100公里，提前三年基本实现“十五”期间县县通高速的目标，是西部省份第一个。
成绩巨大，令人瞩目。高速公路事业的迅速发展既为贵州经济社会发展创造了必要的基础条件，也带动了贵州经济社会的快速发展。有资料显示：“十二五”期间，贵州高速公路累计完成投资3500亿元，直接拉动GDP，一万四千亿，提供了就业岗位630万个，消耗钢材867万吨，水泥5144万吨。高速公路建成为新常态下的贵州的经济增长、结构调整、惠民生的重大引擎。
同时，高速公路的快速发展，也为贵州百姓出行和生产生活提供了更加便利的条件，逐步形成了围绕贵阳的一小时交通圈。作为高速公路的建设者，中国交通建设集团、中交投资有限公司为贵州高速公路的建设所取得的巨大成绩感到由衷的高兴，并表示衷心的祝贺。
二、中国交建为贵州高速公路事业发展做出了积极贡献
贵州推进县县通高速的战略以来，特别是高速公路三年会战，中国交通建设集团积极投身于贵州高速公路的投资建设事业，既为贵州交通运输事业的发展助力，也为企业自身创造了更广阔的空间，实现了经济效益和社会效益的共赢。
目前，贵州省采取BOT引资建设的21条高速公路共1589公里，总投资1770亿元，其中中国交建投资高速公路共7条，分别是贵阳到都匀、道真到瓮安、贵阳至瓮安、江口至瓮安、沿河到德江、贵阳到黔西、铜仁到怀化，项目总里程734公里，总投资788亿元，里程规模占贵州高速公路BOT项目的50%，投资占45%。
三、贵州高速公路投资建设模式上的不断创新
在贵州这几年，高速公路投资建设的实践中，我们与贵州省交通运输厅等相关政府部门一道，在投资建设模式上不断学习，不断探索，不断创新，以适应高速公路投资建设的新形势，用新的模式加快了高速公路的建设。
我们在与高速公路投资建设BOT的基础上与贵州交通厅一起在国内最早的提出高速公路以BOT+EPC的模式，以投资模式创新带动了高速公路的发展，BOT+EPC的模式即投资人承担高速公路的建设项目，在政府方的监管下负责组织工程的设计、采购、施工、管理等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，对项目实施全过程的融资、建设、管理并负责竣工后运行期的经营和管理，这种模式的优势是充分发挥了中交集团全产业链的系统优势，利用全产业链所带来的收益和管理效益弥补投资收益下的不足。
贵都高速是中国交建在贵州省第一条BOT+EPC模式成功投资的建设和运营的高速公路，开创了省内高速公路投资建设模式的先河，沿用这种模式，一批项目相继达成合作，投资开始建设。2009年，我们投资建设沿河到德江等高速公路时，测算是亏损的，在建设期，由政府给予一定的补助，推出了BOT+EPC+政府补助模式，以支持车流量不足项目的投资建设。既满足地方政府对高速公路建设的迫切需求，又降低了企业在高速公路投资建设中的风险，这种模式的创新也推动了近几年来贵州高速公路建设的快速发展，也带动了一批项目。
2015年以来，在政府大力推广PPP，就政府和社会资本合作的模式的背景下，中国交建与贵州的合作中，积极贯彻落实财政部、交通运输部联合发布的《关于在收费公路领域推广应用政府和社会合作模式的实施意见》的文件精神，在BOT+EPC+政府补助模式的基础上不断创新，推广采用了PPP+EPC+政府补贴模式，实现了从补建设向补运营的转变，适应了国家宏观政策的导向要求，也达成了双方持续合作的共同目标，比如说中交最近中标的铜仁至怀化的高速公路PPP项目，就采取了政府补助的动态评估机制，将国家倡导的融资模式灵活的应用到高速公路的投资项目的实验中，这也为后续的项目合作创造了条件。
四、贵州省未来交通运输事业发展的前景广阔
总体来看，贵州省近年来国民经济高速增长的成绩取得与全省包括高速公路在内的交通基础建设投资所取得的成绩密不可分，而交通基础设施的投资的取得又与招商引资的政策、良好的投资环境以及交通行业管理者奋发赶超的精神密不可分。
未来，贵州的发展前景令人充满信心，中国交建、中交有限公司有意愿也有能力为贵州交通运输事业和经济社会发展做出更大的努力，也期待与贵州省在交通运输领域、其他领域全方位合作，深层次合作，共同推进贵州省交通运输事业和经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。
（嘉宾发言根据录音整理，有删节）
