长沙治超范本：横无际涯纵到底
2015-12-18
从今年下半年开始，长沙在全市开展公路治超百日专项整治大行动，强力推进治超工作。经过几个月的不懈努力，长沙治超行动已取得重大突破和阶段性成效，超限超载率由百日专项整治行动前1.33%下降到0.185%，初步形成了非法超限超载市域内“源头不敢超、路途不敢跑、外头不敢来”的可控局面。主要做法：
三挂钩一票否决
长沙市政府相继颁布《长沙市治理车辆超限超载工作方案》、《长沙市治理车辆超限超载工作考核办法》，从职责分工、源头治理、路面治理、监督考核等方面作出了明确规定，对治超责任主体单位、区县（市）政府、相关市直部门再下达军令状，严格兑现“三挂钩”:一是对年底普通国省干线公路超限率在1%及以上的市州，一律不参加全省年度交通发展目标考评；二是对年内没有完成省厅下达的治超站点建设任务的市州，在全省年度交通发展目标考核治超专项中实行“一票否决”；三是凡治超成效不明显，考核结果不达标的市州，暂停其干线公路项目安排和资金拨付，并对专项整治行动开展不力、没有达标的单位、个人实行严格问责。
今年，特别是下半年以来，长沙市委、市政府把治超工作看得非常重，严厉打击“超载老虎”。其原则是一张网，不留口子；一把尺，不降标准；一脚踩，不分城乡；一票否，不碍情面。各区县（市）和市直部门各尽其责，守好责任田。区县（市）都把治超当做一把手工程去抓，并将治超工作纳入了对各区县（市）、市直相关责任部门的年度绩效评估考核范围，实施长沙史上最严格治超考评。
一超四究严当头
在长沙几个月的治超行动中，效果立竿见影，而这都源于治超管理落实工作的严格执行。据长沙治超相关工作人员介绍，本次治超从实施“一超四究”、严管源头、严查路面、严控边防等方面着手。‘一超四究’即对查处的超限超载运输车辆，追究非法改拼装车辆企业的责任，追究超限超载货运源头企业（货场）的责任，追究超限超载车辆运输企业（公司）的责任，追究超限超载驾驶员的责任。同时，建立企业“黑名单”制度和驾驶员诚信考核系统，对倒查责任追究中问题没查清、责任人没得到倒查处理、整改不到位实行“三不放过”。长沙“一超四究”治超方法，得到湖南省治超办充分肯定，并在全省广泛推介。
源头管控是治超的最前一道关口。长沙市狠抓货源企业、建设工地、边界源头治理，针对这三个问题猛下药。城管部门对渣土运输车采用“10禁”的管控办法，在全市渣土工地实施安装视频监控系统。住建部门严控建筑工地，坚决杜绝超载车辆进出工地，控制住货源企业、建设工地等源头。工商、质检部门联合对车辆改拼装企业进行专项清理整顿，重点打击无照经营行为，将“取缔一批，关闭一批，停业整治一批，处罚一批”落到实处。各区县（市）强力推进源头治超，牢牢掌控源头，实行限时、限道、限载、限车的四限措施。
在严查路边方面，路面查堵是治超的最后一道防线。长沙各区县（市）政府和各职能部门重点针对冲关、冲卡、避站绕行、夜间偷运、短途接驳、无牌无证、非法改装等行为进行依法从严从快查处，严格执行“3+2”标准，即就地卸载、顶格处罚、割除马槽；驾驶员所持驾驶证记分，所持从业资格证记分。同时严控边界治超执法力度，增设边界检测站，在辖区内加强夜查，实行24小时监管，严防死守；定期和不定期组织公安、交警、路政等部门开展声势浩大的边界集中整治行动。
科技助力打击更精准
为改进治超手段，实施精准打击，长沙推行科技治超，加强治超信息平台及不停车检测系统建设，进一步科学规划、合理布局全市检测站点，并适当新增部分站点，扩大路面执法的覆盖面，形成了路面严控的网格结构。长沙县全面推行“科技治超”，除了在唐田治超站、黄江公路治超站建立了不停车检测系统，还在重要路口路段建成10个治超检测站点。同时，投入246万元建立了10个视频监控点和监控指挥中心，形成全方位、全覆盖、全天候、全联动的治超新格局。
长沙还利用微信开展治超。长沙市治超办建立了长沙市治超工作信息微信平台，将各区县（市）和相关单位治超工作分管领导及联络人纳入其中，利用微信共享治超信息，开展治超行动，充分发挥其宣传及信息共享效应。“浏阳市在全省首推‘微信治超’，一旦发现问题车、可疑车上路，马上拍下照片发到微信群，目前，这个微信群已有了120多名成员。”相关负责人表示，百日整治行动以来，“浏阳治超”微信群共查获超载超限、非法改装车211辆，很多时候，超限超载车辆上路不到10分钟，立刻被拦截下来。
同时，长沙还发动群众广泛参与治超工作，打一场全民治超战役，向广大市民公开了举报电话。各区县（市）重心下移，落实乡镇（街）和行业主管部门主体责任，由乡镇（街）和行业主管部门明确专人驻厂矿企业进行现场源头监管。
区域联动无边界无缝隙
为有效遏制边界公路超限运输违法行为，长沙、株洲、湘潭、益阳、娄底、岳阳、宜春、萍乡八市（以下简称“八市”）协商，就开展区域联动治超工作签订《八市边界公路联动治超工作合作协议》，由八市共同遵守。联动治超时间暂定一年（2015年12月4日至2016年12月4日）。
长沙市通过开展区域联合治超专项行动，加强区域内治超部门间协调配合，建立八市统一行动、信息共享、资源互补、密切协作的无边界、无缝隙治超网络，建立、完善治理车辆超限超载工作“一超四究”机制及长效机制。
在工作互动上，八市建立联合治超协调机制，明确八市责任部门与责任人，确立联席会议制度，定期每半年召开一次治超工作联席会，交流治超工作经验，探讨治超工作中存在的难题，相互支持，共同促进治超工作，并组织开展区域联动治超专项行动，加大对违法车辆的协查和突发事件联动处置的力度，重点整治严重超限超载车辆、非法改拼装车辆、恶意绕道、强行冲卡逃避检测等严重违法行为和堵塞公路、围攻执法人员、聚众闹事等突发性事件，制定相应的应急预案。
为严格执行统一的超限超载认定标准，八市按照《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》（交公路发［2011］577号）的要求和超限超载认定标准，统一八市片区内自由裁量权标准；八市还统一车厢拦板切割标准；统一防抛洒保护措施；所有运输易抛洒物品的运输车辆统一覆盖帆布。
此外，八市治超部门还要建立有效的联系机制，向社会公开联合治超专项行动监督和咨询电话，接受群众和舆论的监督；建立治超综合信息平台，明确区域联动治超联系人，建立八市联动治超微信群，加强治超中心与检测站的信息共享与互联互动。
通过开展区域联动治超，八市建立了无边界、无缝隙治超网络，努力实现区域内公路超限超载车辆检测率100％、卸载率100％（不含不可解体货物）；无车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路行驶；确保区域内超限超载率控制在1％以下；运输砂石料车辆一律遮盖帆布，无遗漏、抛洒、污染公路的现象。
以媒为“媒”营造治超好氛围
长沙市坚持广泛宣传、全民治超的长效机制，营造治超浓厚氛围，提升全员的治超意识。
在新闻宣传方面，在长沙电视台、长沙晚报、长沙政府网站等媒体安排重要版面和黄金时段，开设治超专栏，进行强力宣传。在长沙市级以上报纸、电台、网络等主流媒体刊播治超文章500余篇，报道治超工作开展的一些成功作法。同时，长沙各区县（市）、部门、乡（镇）街道、社区按盛市要求不折不扣落实“报纸天天有文、电视天天有影、电台天天有声、网络天天有名”。
百日专项整治行动开展以来，长沙市治超办编发《治超简报》18期，全市发布政府通告18000余份，出动宣传车2000辆次，书写各种标语、横幅15000多条，发放公开信8万余份，编发手机短信上50万条。在主要道路和路口设立固定宣传警示牌25块，区政府网站定期和不定期推出治超专题文章。建立天心区治超QQ群、微信群，利用街道、社区的阵地宣传优势开展广泛治超治限宣传工作，共粘贴《车辆超限超载集中整治的通告》、《治超处罚标准》200余份，悬挂治超标语横幅600余幅。稽查队员和街道专员深入源头企业向司机发放《致货运业主和驾驶员通知》3000余份。在107国道等主要干线公路设立固定永久的治超宣传牌。
长沙还积极号召全员参与治超，一方面鼓励长沙市一批重点货运源头企业积极自律，主动履行企业治超责任。例如，望城区乔口砂石基地自己安装地磅，主动控制运输车辆装载行为，保证超载不出厂；另一方面激发群众参与，设立超限超载投诉热线，鼓励和接受人民群众对超限超载运输的投诉，对提供线索的群众给予一定奖励，激发参与热情。
