“十二五”期间全省交通运输行业应急管理工作成效显著
2015-12-18
“十二五”期间，我省交通运输应急管理工作本着“居安思危、预防为主，快速反应，科学应对”的原则，以服务社会、打造“平安交通”为目标，紧紧围绕“一案三制”和“四个交通”建设要求，立足科技兴安和突发事件应急准备，不断完善行业内各领域应急预案体系，建立健全交通行业应急体制机制，依托我省交通运输信息化建设一、二、三期工程建设，借力“互联网+”服务于应急管理机制建设，全力推动交通应急管理工作科学、规范发展，努力保障人民群众安全出行，全力维护社会稳定。
一、“一案三制”体系构建完成。一是修订完善应急预案，预案建设注重体系化。出台了《青海省交通运输行业突发事件总体应急预案》，初步形成了由总体预案、省公路、水路交通突发事件预案等部门和专项预案及其子预案、各地方交通部门应急预案组成的全省交通运输行业突发事件应急预案体系。先后制订了十九项部门和专项应急救援预案，真正形成了“横向到边、纵向到底”的行业应急预案体系。二是建立健全组织管理，机制建设注重信息化。2010年初成立了省交通运输厅应急管理办公室，各州（地、市）、县交通局也相应成立了应急管理办公室。2014年成立了青海省公路网运行监测与应急处置中心（简称“省路网中心”），明确了其对全省路网的运行监测、重大突发事件的预警和应急处置提供技术支持的应急管理工作职能。超前运用“互联网+”思维，依托交通运输信息化建设二、三期工程，逐步建立起了“可视化、可测化、可控化”的全省路网运行监测及应急处置系统，极大的推动了我省交通运输突发事件的预测预警、信息报送、应急联动、应急处置等机制建设。逐步形成了监测预警可视化、信息报送规范化、应急联动纵横化、风险排查常态化的应急管理机制。三是做好建章立制，法制建设注重规范化。修订完成《青海省路网运行监测与服务信息管理制度（试行）》，并同步下发《青海省路网运行监测与服务信息考核办法（试行）》，进一步规范了信息报送工作。
二、应急处置能力全面提升。一是坚持预防与处置并重，安全防范能力明显增强。针对元旦、春运、“两会”、清明和国庆节等重点时段以及冰雪、大风期间的安全应急工作，利用会议和督查等形式，反复落实各时段安全应急防范措施。针对日趋严峻的反恐形势，首批确定了21处主要汽车客运站、大型公路桥梁和长隧道为重点防范目标。重点加强了对汽车站、学校、医院、城市公交和客船等人员密集区域和公路长隧道、桥梁等重要交通基础设施的反恐怖防范工作。二是坚持快速反应科学应对，突发事件得到有效处置。各级交通部门和单位反复部署灾害性天气防范应对工作，及时采取有效防抗措施，特别是在冬春季节冰雪灾害和汛期多次强降雨公路塌方、水毁灾情频繁发生的情况下，保障了全省道路畅通，保障人民生产生活必需品及物资的运输。先后处置30多起行业内有关较大以上等级自然灾害引起山体塌方、恶劣天气和道路交通事故灾难、违法危货运输车辆大面积污染路面等引发的公路交通阻断、当地群众因不满政府部门有关民生问题等上路阻断公路交通等事件。特别是省交通运输行业积极响应省政府和交通运输部指令，及时启动省交通运输行业玉树地震灾害、格尔木洪灾引起的水库特大险情和乌兰县茶卡镇强降雨和冰雹灾害等应急预案，圆满地完成了上级部署的抢险救援等处置工作任务。三是实现应急资源数据化模块化，应急处置信息化水平快速提升。省路网中心通过和与各个单位的协调交流，收集全省交通系统各级应急抢险队伍的人员信息、应急物资配属信息、应急机械设备信息等重要信息，收集整合了各单位的应急预案，为高效处置突发事件奠定了坚实信息化数据基矗2013年底，国家交通运输部为我省配备了交通移动应急通信单车（兵）系统，可根据突发事件的应急管理需要，实现与上下级交通运输应急平台的互联互通，具有风险隐患监测、事件预测预警、信息接报与发布、指挥调度与会商、综合研判与决策、应急演练与评估和综合业务管理等功能，实现移动通信平台与交通运输应急平台之间的数据传输。
三、应急准备工作扎实有效。一是不断加强应急队伍和应急装备建设。全省交通系统各部门和企事业单位根据省交通运输厅《关于加强全省交通行业基层应急队伍建设的实施意见》，按照各自的工作业务、生产经营任务特点，建立了各自的应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、火灾、安全事故、公共卫生、社会安全等突发事件中起到了较大作用，基本形成了公路保通养护、道路运输、水上运输、医疗保障、警地合作五大类应急队伍。二是进一步强化应急物资储备和应急资源管理。为保障各类突发事件能够得到有效、及时地处置，确保国省干线公路交通重点保障目标的安全畅通，省交通运输厅分别在我省的民和、循化等8个重要地点修建了战备钢架桥储备仓库。目前，正在积极申报建设交通应急装备物资储备中心，包括区域性公路省级（兼顾国家级）1个、省级5个、市级13个，以保障应对全省重大公路突发事件的能力。同时计划建设2个应急机械设备库及应急物资储备库。三是积极组织应急培训和应急演练。为促进应急队伍人才建设，提高应急人员能力素质，安排应急管理干部参加上级举办的应急管理培训15次，组织在应急岗位上工作的人员120人，集中培训11次。厅属各单位共开展演练60余次，参加演练人员达7860人次、机械设备和车辆达810台（辆），有效提升了从业人员安全应急实际操作能力。今年8月28日，交通运输部与省交通运输厅成功举行了突发事件部省联动桌面演练，来自中国地震局、国家行政学院、交通运输部科学研究院、青海省政府应急办、青海省安全监督局等单位的共9名专家组成2个评估组分别在两地现场观摩了整个演练过程，并对此次演练进行了较为细致的评估。
今年是“十二五”规划的收官之年，全省交通运输行业要在“十三五”期间，创新思路，持续努力，逐步解决当下“全省交通运输行业应急管理体制、机制、法制建设不完善，应急预案体系不完备，应急处置能力不足，应急资金无保障、部门联动不强”等问题，力争到2020年底，全面建立一个指挥顺畅、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的道路、水路交通应急管理体系。全力提升我省道路、水路交通应对各类重特大突发事件能力。
