李正印厅长在全省交通运输系统开展“冬季行动”电视电话动员会上的讲话
2015-12-18
在全省上下认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全力做好“十二五”收官工作、科学谋划“十三五”发展之际，省委、省政府做出了在全省范围内开展“冬季行动”全面贯彻落实省委十届七次全会精神的决定，省委办公厅、省政府办公厅专门下发通知要求全省各级各部门认真贯彻落实省委十届七次全会精神特别是王儒林书记重要讲话精神，结合实际深入开展“冬季行动”，狠抓各项工作落实，努力开创各项工作新局面。
厅党组召开今天这次会议，主要任务就是贯彻落实省委、省政府开展“冬季行动”的决策部署和省委王儒林书记重要讲话精神，动员全省交通运输系统广大干部职工统一思想、提高认识，发扬“三严三实”的作风，迅速行动起来，积极开展“冬季行动”，变“冬闲、冬休、冬懒”为苦干实干，狠抓各项工作落实，确保“十二五”收好官，为“十三五”开好局、起好步，进一步推进全省交通运输系统弊革风清、科学发展。刚才，戴飞副厅长宣读了省厅开展“冬季行动”的通知，五位同志结合工作实际作了表态发言。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展“冬季行动”的重要意义，把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来
大同市紧抓要害、自加压力，改进作风、积极作为的抓落实精神，为全省做出了很好的表率。省委、省政府及时总结大同做法，在全省部署开展“冬季行动”，这是推动落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会提出的各项工作任务，实现弊革风清、富民强省的重要举措，对于我们做好当前各项工作具有十分重要的现实意义。全省交通运输系统广大干部职工要切实提高思想认识，认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，积极投身到“冬季行动”中来。
第一，开展“冬季行动”，是贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全体会议精神的重要举措。
在我国全面建成小康社会即将进入决胜阶段之际，中央召开了党的十八届五中全会，省委召开了省委十届七次全会。深入学习和全面贯彻中央和省委会议精神，既是当前和今后一个时期的一项重要政治任务，也是我们实现全面建成小康社会目标的必然要求。开展“冬季行动”，就是要认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，进一步提高政治自觉、思想自觉和行动自觉。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，交通运输工作任务十分繁重，许多工作需要我们提前谋划，提前动手，加快推进。开展“冬季行动”，就是要激发全系统广大干部职工的工作热情，完成好2015年的工作任务，总结好“十二五”的工作成绩、经验、教训，积极谋划2016年重点工作，修改完善制定好“十三五”发展规划，研究破解制约山西交通运输科学发展的难点重点问题，全力推进全省交通运输系统创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，在全系统广大党员干部中大力营造干事创业、攻坚克难的浓厚氛围，形成只争朝夕、狠抓落实的工作局面，为加快全面建成小康社会步伐创造良好条件。
第二，开展“冬季行动”，是落实省委“五句话”要求，实现全省弊革风清、富民强省目标的客观需要。
“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强时这“五句话”是新的省委班子按照“四个全面”战略布局和党中央对山西工作重要指示要求，提出的统领全省各项工作的总要求和总思路。从去年9月以来的一年多，在新的省委班子领导下，山西走向新的发展之路，站在了一个新的发展起点上。实现弊革风清、富民强省的奋斗目标，关键要干，关键在干。开展“冬季行动”，就是落实省委奋斗目标的具体举措。开展“冬季行动”，有利于深化和巩固山西当前来之不易的良好发展局面；有利于进一步净化政治生态，振奋干部精神，凝聚共识，增强信心、积极作为；也有利于我省主动融入国家实施的京津冀一体化、环渤海经济区和“一带一路”等重大战略部署，破解“立体性困扰”，加快实现我省和全国同步建成小康社会、我省农村地区特别是贫困地区和其他地区同步跨入小康社会。
第三，开展“冬季行动”，是全省交通运输系统走出“六权治本”新路，实现交通运输弊革风清、科学发展的现实需要。
省委把省交通运输厅确定为全拾六权治本”试点单位，省委王儒林书记、省政府李小鹏省长等省领导同志多次作出重要批示指示，充分体现了省委、省政府对全系统的关心和厚爱，也体现了省委、省政府对交通运输改革发展寄予的厚望。我们作为“六权治本”试点单位，要实现科学发展，必须要加快推进各项工作。当前，在全省经济下行压力较大的情况下，交通运输作为基础性产业，在稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等各方面发挥着重要作用。交通基础设施重大项目需要根据省委、省政府“十三五”规划超前谋划，积极做好衔接。开展“冬季行动”，有利于凝聚全行业的智慧和力量，一个项目一个项目积极推进，充分发挥交通运输在全省全面建成小康社会中的重要作用；有利于巩固学习讨论落实活动、“六权治本”和“三严三实”专题教育的的成果，进一步落实全面从严治党，深化“六权治本”工作，努力实现全省交通运输系统由“重灾区”转变为新典型、由“负效应”转化为正能量。
总之，开展“冬季行动”，对于贯彻党的十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神，实现省委“五句话”的奋斗目标，落实好省委、省政府对交通运输系统的总的要求，推动交通运输弊革风清、科学发展具有十分重要意义，希望大家认真领会，认真把握，把思想和行动统一到省委、省政府的部署和要求上来。
二、结合交通运输工作实际，扎实开展“冬季行动”
开展“冬季行动”，要紧紧围绕学习贯彻省委十届七次全会精神特别是王儒林书记重要讲话精神，紧紧围绕公路重点工程建设、工程项目管理、公路运营管理、道路运输安全、深入推进改革、科学谋划“十三五”等重点工作，结合本单位本部门实际，坚持目标导向、改革导向、发展导向和问题导向相统一，进一步明确工作重点和关键环节，研究制定工作方案，按照省委要求做到具体化、项目化、指标化，拉出工作清单，狠抓各项工作落实。当前，从省厅来讲，要扎实推进“五个一批”，切实做到“三个加强”。
扎实推进“五个一批”：
一是要积极推进一批高速公路尾工项目通车运营。今年的高速公路尾工项目已有吕梁环城、临离2个项目通车运营。当前要抓紧推进运宝、五盂2个项目通车运营。同时要积极推进高速公路出省通道的建设工作，积极推进G5京昆高速公路晋冀出口的连通工作，确保本月底前通车。要积极推进和榆（二期）尾工建设，力争年内通车运营。
二是要加快推进一批高速公路项目履约。按照省政府交通企业及高速公路资产债务重组改革方案，省政府批准采用BOT、TOT方式建设经营的首批9个高速公路项目已有4个完成实质性转让履约工作，已减少政府性债务102亿元。还有平榆、和榆、忻阜、忻环、太佳西5个项目正在抓紧推进。要结合“冬季行动”进一步加大工作力度，加快这5个项目的履约进度，进一步推进高速公路资产债务重组改革。
三是要扎实推进一批高速公路在建项目建设工作。今年的续建高速公路项目中，吉河、原神、左黎3个项目的主体工程已基本完成，要利用冬季这段时间积极推进机电工程建设及联网收费、交工验收等工作，提前做好有关手续办理、对接等工作，为明年早日通车运营做好准备。还有京乌（山西段）、高沁、晋蒙黄河大桥、右平、神岢、长邯改扩建、长临、霍永西（二期）、运宝黄河大桥9个高速公路项目进行冬季施工，要切实加强这些项目的冬季施工组织和管理，要在保证安全和质量的前提下稳步有序推进。
四是要协调推进一批重大项目前期工作。高速公路方面，要积极协调推进阳蟒、闻垣高速古城连接线、吕梁静乐至兴县、祁县至离石等高速公路项目的前期工作，要积极发挥地方政府的主动性、创造性，省厅有关部门要积极抓好组织协调服务工作，推动建立盛市共建的高速公路建设新模式，形成高速公路建设新的合力。干线公路方面，要积极推进2016年干线公路新改建项目前期工作，包括集中连片贫困地区项目的前期工作。农村公路方面，各市交通运输局要总结近两年来农村公路建设方面好的做法、好的经验，也要切实解决在完善提质工程、生命安全防护工程建设当中存在的不足和差距。要按照建设“四好农村路”的要求，积极谋划推进一批农村公路完善提质工程、生命安全防护工程和旅游公路项目的前期工作。同时，要积极研究高速公路项目、干线公路项目PPP合作模式相关工作，积极引进社会资本参与公路运输基础设施投资和运营。
五是要稳步推进一批改革举措。要认真落实省委、省政府对交通运输改革的各项部署和要求，稳妥推进高速公路建设和运营管理体制改革。争取尽快出台加快高速公路建设的意见，就是按照“国高网省建、省高网市建”的模式，按照向市场开放、向市县下放的改革精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，改变过去省厅垄断高速公路建设运营管理资源的做法，调动市场和市县政府两个积极性，形成在“十三五”期，按照省政府通过的高速公路规划网加快推进、稳步推进、科学推进高速公路建设的新的体制机制。要研究推进旅游公路项目建设的实施意见，积极争取农发行项目贷款，加快推进我省旅游公路项目建设，带动我省发展成旅游大省，推动我省加快富民强省步伐。积极研究出台推进一批高速公路连接线项目建设的意见，加强上下联动，建设一批连接线，切实发挥出我省已建成高速路网的总体优势来。同时，我们要按照省委、省政府部署要求，继续深入推进交通企业及高速公路资产债务重组改革，积极稳妥地推进事业单位分类改革。总之，要靠改革激发活力、激发动力，推进全省交通运输系统实现“六权治本”、科学发展，在“十三五”取得新的更大成绩。
切实做到“三个加强”：
一是切实加强冬季交通运输安全生产管理。进入今年冬季以来，由于气候变化，寒潮大风团雾频繁，雨雪冰冻灾害时有出现，对抓好道路运输、公路桥隧运营、公路工程建设、水上交通以及人员密集场所等重点领域的安全生产监管工作提出了新的挑战。最近，在我省高速公路上发生了两起比较严重的交通事故，给人民生命财产造成了难以挽回的损失。省委、省政府领导多次作出重要批示指示，省委王儒林书记专门就道路安全工作作出批示，省委常委、副省长付建华同志近期专门深入交通企业及高速公路现场调研指导，提出了加强安全生产管理的一系列要求。全省交通运输系统要切实强化红线意识和底线思维，认真落实习近平总书记关于“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的要求，认真落实省委、省政府抓好安全生产工作的一系列决策部署，深入研究冬季极端天气对安全管理方面带来的新挑战，认真研究加强冬季安全生产工作的特点和规律，严格落实安全生产责任，切实抓住冬季安全生产工作重点，切实抓好安全生产工作。各级各部门特别是公路管理部门要做到以雪为令、以雾为令，强化冬季道路的管养，进一步落实安全责任，加强安全管理，与有关部门建立有效的联动应急机制，切实提高应急保障能力，减少和避免一般事故，严防重特大事故发生，确保道路运输安全畅通，确保全省交通运输系统安全生产形势稳定。
二是切实加强信访稳定工作。临近年终，各单位要严格落实工作责任，积极主动化解信访案件，提前做好摸底排查，主动带案下访，切实关心职工生活，真正解决问题，防止发生越级上访事件。各工程建设项目管理单位要开展农民工工资支付专项检查，切实解决好一些项目农民工工资发放、工程款拖欠等问题。信访问题比较集中的单位，领导同志要认真查找发生问题的原因，主动担当，敢于作为，靠前指挥，深入基层积极化解，切实维护全省交通运输行业和谐稳定大局。
三是切实加强干部职工教育培训工作。推进全省交通运输系统弊革风清、科学发展，既需要有各级坚强的党政领导班子，也需要全系统有一支高素质的干部职工队伍。要利用冬季有利时机，切实加强全系统干部职工教育培训，大幅度提高干部职工政治素质和业务素质，使大家能够适应推进交通运输弊革风清、科学发展的形势任务和要求，完成好“十二五”工作任务，在“十三五”决胜阶段开好局、起好步、打胜仗。要加强政治培训，认真学习习近平总书记系列重要讲话，学习党的十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神，学习党的纪律和法律法规。在抓好政治学习的同时，抓好业务培训，针对工作中存在的问题，针对科学发展的需要，安排专业培训内容，提高培训质量。要利用最近开通的山西交通在线教育培训平台，加强党员干部、执法人员及各类技术人员培训工作。要积极谋划开展好第4个“党风廉政宣传教育月”活动，认真组织全系统党员干部学习好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，要结合实际开展好“三严三实”专题教育民主生活会。
总之，要通过扎实推进“五个一批”，切实做到“三个加强”，扎扎实实开展好“冬季行动”。
三、切实加强组织领导，务求取得实效
开展“冬季行动”，是厅党组贯彻落实省委、省政府重大决策部署的具体行动，是贯彻落实省委十届七次全会精神的重要举措。全省交通运输系统各级各部门各单位要高度重视，加强领导，周密部署，狠抓落实，确保“冬季行动”扎实开展，取得实效。
（一）要加强组织领导。各市交通运输局、厅机关各处室、厅直各单位，全系统各单位要紧紧围绕省厅确定的各项工作任务，结合实际制定“冬季行动”的工作方案，特别是要按照省厅提出的“扎实推进五个一批、切实做到三个加强”的部署要求，进一步突出工作重点，细化工作方案，落实好省委、省政府和省厅“冬季行动”的精神实质。要强化“一把手”负责制，党政主要领导要亲自抓、带头抓，分管领导要具体抓、认真抓，要落实责任到部门、落实责任到人，明确任务清单和责任清单，形成党政领导齐上阵，干部群众齐努力的抓落实工作格局。要进一步完善抓落实的工作机制，明确分工，量化任务，有组织、有计划地推进“冬季行动”。
（二）要注重工作结合。开展“冬季行动”，一是要与完成好2015年工作目标任务、总结好2015年工作成绩经验教训、谋划好2016年工作目标任务结合起来。二是要与总结好“十二五”工作，修改完善好“十三五”工作规划结合起来。为制定好“十三五”综合交通运输规划，省厅作了大量工作，现在正在按照省委十届七次全会精神为指导，进一步完善相关工作，希望各级各部门都要认真做好这项工作。三是要与推进“六权治本”工作紧密结合起来。推进“六权治本”，切实把权力关进制度的笼子里，对交通运输系统实现弊革风清、科学发展意义重大。这是新的省委班子落实中央对山西工作的指示要求，是在山西党风廉政建设和反腐败斗争方面先走一步的重大部署和重要举措，经过我们这一阶段的实践，已经对交通运输事业的科学发展发挥了积极作用。但“六权治本”工作仍然需要不断深化、细化，需要各级各部门上下联动，更好地发挥出成效来。希望各级各部门更加积极主动，更加重视坚持问题导向、改革导向、创新导向、务实导向，多一些自我革命、自我革新、自我提高，主动把工作做好。要落实好党中央、国务院推进行政审批制度改革的部署要求，简政放权，放管结合，推动形成大众创业、万众创业的新的发展局面，进而促进我们山西破解“立体性困扰”，确保我们山西在全国全面建成小康的进程中不落步子，实现“两个同步”。各级领导、广大党员干部要有更高的思想认识、更自觉的改革创新精神，要以更高的规范权力运行的标准来要求自己。同时，“六权治本”既要解决不作为、慢作为、乱作为的问题，还要解决鼓励干部积极作为的问题，怎样使六权治本在全系统推进好，需要凝聚我们全系统广大干部的智慧和力量，需要我们进一步形成工作合力。四是要进一步与加强行业管理工作紧密结合起来。交通运输行业是一个大行业，管理工作很重要，但在这方面还不尽如人意。最近，审计处对各个单位银行账户进行了审计，发现存在一些突出问题，主要是账户开的太多，开的不规范。省厅正在研究对有关单位通报批评、诫勉谈话、下发整改通知书限期进行整改，然后进行“回头看”，再就是进行组织处理和党纪处分。如果有人在账户管理、财务管理方面仍然不按规矩办事，那就会有更大的问题。今年省厅严肃查处了吕梁交通运输执法局、运城高速公路公司、长平高速公路建管处等单位有关同志存在的突出问题，加强了有关工作的整改，取得了一定的成效，但是还不敢过高估计，从中暴露出我们在不少方面存在着管理工作漏洞多、基础比较薄弱、规矩意识还不强等问题。我们要坚决把纪律和规矩挺在前面，这是对干部的关心和爱护。全系统的党员领导干部都要提高遵守党的纪律、党的规矩，遵守国家法律的自觉性、坚定性，切实把我们的工作做好，切实加强管理。今年在迎“国检”工作中，高速公路系统自加压力，主动核减了一般性养护经费的10%，养护工作质量却没有降低。在全系统“我为交通运输科学发展做贡献”活动中，有不少基层单位，大家开动脑筋创新发明革新，减少成本，提高效益，取得了不少成绩。还有我们改进招投标管理，大幅度节约成本，规范了有关工作。所以，在行业管理方面，我们大有提升空间，必须要加强起来。五是要与全面落实“两个责任”结合起来。我们系统过去发生这样那样的问题，最主要的原因是主体责任虚置、监督责任缺失。要避免类似问题再次发生，就要严格落实“两个责任”。厅党组、驻厅纪检组制定了落实“两个责任”的实施意见，关键是要抓好落实。现在到了年底，各级党组织要就落实“两个责任”层层交账。最近，厅党组也要向省委报告全年履行“两个责任”的情况。希望各级各部门结合“冬季行动”，抓好“两个责任”落实，用党风廉政建设的新成效和“两个责任”落实的新成效，来促进和保障“冬季行动”取得扎实成绩，促进全系统科学发展。六是要与正在开展的“寻找最美山西交通人”活动有机结合起来。我省交通运输行业有100万人，交通运输系统也有10万人，这么一支队伍为全省经济发展默默的努力着、劳动着、奉献着、创造着、创新着，确实有许许多多最可爱的人、最美的人。正是我们这支队伍的无私奉献，推动了交通运输发展，服务了全社会经济建设发展。开展“寻找最美山西交通人”活动就是要把在基层岗位上辛勤奋斗、无私奉献、改革创新、拼搏进取的同志寻找出来、发现出来，把他们的先进事迹宣传出来，凝聚起行业发展的强大正能量，这就是我们的目的。希望各市交通运输局、全系统各个单位、各级党的组织、工会组织、共青团组织和妇联组织都要高度重视，结合“冬季行动”，把在工作中各方面的先进模范人物挖掘出来，把他们的先进事迹宣传出去，形成交通运输行业发展强大的正能量。
（三）要坚持以上率下。各级领导干部要坚持以上率下，发挥好示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级干。要针对一些党员干部中过去存在的“冬闲、冬休、冬懒”的状况，一些少数单位和部门存在的不作为、慢作为、乱作为等现象，进一步加大监督执纪问责工作力度，持之以恒改进作风，在全系统树立起求真务实、真抓实干的新风正气。
（四）要坚持问题导向。各级、各部门、各单位要对照省委十届七次全会作出的决策部署和省厅确定的重点工作任务，结合学习践行“三严三实”要求，全面查找差距不足，深入查找当前工作中存在的突出问题、工作差距和薄弱环节，把短板找出来，把问题搞清楚。要突出工作重点，强化责任落实，树立正面典型，大力倡导“埋头苦干光荣、庸懒散奢可耻”的理念，不断增强狠抓落实的针对性和实效性。
（五）要加强舆论宣传。要充分利用多种新闻媒体，包括《山西交通报》、厅门户网站等加强宣传，结合省厅与“新华网山西分网”正在联合开展的“寻找最美山西交通人”活动，积极宣传先进、鞭策后进，进一步营造全行业、全系统真抓实干、苦干实干、拼搏进取的浓厚氛围。
同志们，开展“冬季行动”，对全省交通系统意义重大，我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神，改革创新，勤奋工作，积极开展好“冬季行动“，扎实推进交通运输工作改革创新发展，努力为全省交通运输在“十三五”开好局、起好步奠定坚定基础，为全省实现弊革风清、富民强省的目标做出积极的贡献。
