四川省审计厅成立专门机构对“最拖沓”渝蓉高速项目展开审计
2015-12-03
成安渝高速公路
“跳票”多年的成安渝高速公路（即连接重庆和成都的渝蓉高速）项目终于在多部门的推动下，再度给出了一个全线建成通车的时间点。
最近一个“出手”的部门是四川省审计厅。
据《成都商报》报道，2015年11月30日，在四川省十二届人大常委会第十九次会议上，四川省审计厅厅长黄河在作报告时透露，“审计反映建设进度严重滞后的成安渝高速公路项目，已成立专门机构组织对前期已建工程开展审计，处理违约追偿等事项。”
黄河还表示，成安渝高速公路剩余工程投资人招标的各项准备工作目前已基本完成，力争2016年年底前全线建成通车。
这是继今年10月明确将“按有关程序重新确定项目投资人推进后续工程”之后，成安渝高速公路项目迎来的又一“利好”。
据四川新闻网10月27日报道，成安渝高速项目涉成都市境内征地拆迁工作已全面完成，工程形象进度总体已达80%以上，因投资人资金筹集问题，目前全线已暂停施工。
上述四川新闻网的报道称，成都市交委相关负责人表示说，“按照省政府和省交通运输厅的统筹安排和指导意见，资阳市正牵头编制完善后续工程建设实施方案，待前期各项工作完成后，即按有关程序重新确定项目投资人推进后续工程，计划于2016年建成通车。”
全长175公里的成安渝高速公路四川段，已经于2014年10月份全线停工至今，被当地网友戏称其为“史上最拖沓高速”。
成安渝高速公路是连接西南两大城市重庆和成都距离最短的一条高速公路，东起重庆沙坪坝区陈家桥街道，西止四川省成都市龙泉驿区西河镇，全长253.564公里。其中，重庆路段全长78.564公里，四川路段全长175公里。这条高速通车后，重庆到成都的距离将大大缩短，有利于两地的战略发展。
预计建成后，重庆到成都仅需2个半小时。而目前重庆到成都，走成渝高速全程最快也要3个多小时。
“当时就预见到这条道路的重要性，所以设计成全程6车道，这也是四川境内的最高标准高速公路。”今年9月21日，四川省交通运输厅一位工作人员对澎湃新闻记者说。
高速公路建设所需资金甚巨，单凭政府资金或有不足，于是当年四川省修建成安渝高速公路时，决定引进民间资本，采用BOT模式（一般指政府允许企业筹集资金建设并管理经营一定期限的“建设－经营－转让”模式），由深圳泰邦集团有限公司（以下简称“泰邦集团”）投资建设。
根据协议，成安渝高速公路建成后，投资建设的泰邦集团拥有30年的收费权限，之后移交给当地政府。
成安渝高速公路四川段大部分在资阳市境内，按照属地建设原则，招商由资阳市牵头。2014年一年里，时任资阳市委书记李佳、市长邓全忠、市人大常委会主任罗勤宏均告落马，当地政坛动荡不已。
“资阳市官场地震多少影响到了渝蓉高速公路的建设，尤其是一些协调工作需要领导去做。”一名四川省交通运输厅内部人士今年9月接受澎湃新闻采访时说。
上述四川省交通运输厅内部人士介绍，在这几名资阳市领导落马之前，项目投资方泰邦集团已经出现了资金链断裂的迹象。
2011年，国家宏观金融政策调整，银行贷款利率上浮，额度收紧，泰邦集团资金短缺已成为制约该项目推进的最主要原因。
资阳市交通运输局主管高速公路建设的副局长倪勋今年9月告诉澎湃新闻记者，“2012年，投资方当时资金有些困难，但经过多方努力，又筹到一些资金，后面陆陆续续还是在建设，但这一次实在是没钱了。”
一位成安渝高速公路四川段监管工程师对澎湃新闻记者表示，虽然当地政府曾帮助泰邦集团从银行协调贷款，但根据相关规定，银行实行按比例付款。“打个比方说，投资方投入10亿，银行按照一比三的比例付款30亿。如果投资方一分钱都不投入，不可能空手套白狼，得到任何资金。”
除了银行贷款，泰邦集团也自筹了一些资金，为此还陷入债务纠纷之中。
中国裁判文书网曾于2015年3月27日发布了一份广东省揭阳市中级人民法院民事判决书。该判决书显示，2011年10月8日，在担保公司广东普宁市润仁达投资担保有限公司（以下简称“润仁达公司”）的担保下，泰邦集团向出借人陈树平借款5000万元，借款利率为人民银行公布的银行同期贷款基准利率的四倍。
泰邦集团没有按时还款，被润仁达公司告上法庭。2015年1月19日，揭阳市中院判决泰邦集团应向润仁达公司偿还代偿款人民币86521944元，同时，本案的受理费和财产保全费40多万元也由泰邦集团承担。
2010年初，成安渝高速公路四川段项目还未收尾，时任资阳市委书记的李佳却开始推动与深圳泰邦的“又一次重大项目”，也被诟病为加剧了深圳泰邦资金链的紧张状况。
据《中国经营报》报道，2010年1月，李佳主持了深圳泰邦华乐谷项目汇报会。该项目位于资阳市三岔湖地区，占地近7平方公里，总投资120亿元。李佳表示，“花乐谷”项目是继深圳建设成安渝高速公路（四川段）后，双方即将展开的又一次重大合作。
工商资料显示，泰邦集团成立于2003年3月。今年3月3日，公司法定代表人由黎康新变更为沈韶兴，此前身兼集团董事长兼总经理的黎康新也同时将董事长一职交给了沈韶兴。
公开报道显示，泰邦集团承接成安渝高速公路四川段工程的谈判和签约一事均由黎康新一手主导。
泰邦集团注册资本2.5亿元，由深圳泰邦资产投资管理有限公司100%持股。深圳泰邦资产投资管理有限公司成立于1997年，注册资本仅350万元，亦为黎康新关联公司。
作为一家民营企业，泰邦集团的经营范围包括房地产开发，但未明确提及高速公路建设，只称投资兴办实业（具体项目另行申报）。
成安渝高速公路四川段修修停停，一拖数年。
在2013年3月25日“成安渝高速公路项目推进工作会”上，时任泰邦集团董事长黎康新就工程建设进度滞后一事，“诚挚地向成都市、资阳市两市党委、政府及人民表示深深的歉意，并表示必定加大人力、财力、物力等各方面投入，倒排工期，确保进度，打一场成安渝高速公路建设的攻坚战。”
两年多时间过去了，这嘲攻坚战”终成“烂尾战”。
一位接近泰邦集团的人士对澎湃新闻称，泰邦集团财务出了问题，部分资产已被冻结。
去年9月以来，成安渝高速公路四川段就已经全线停工。
今年9月份前后，根据《项目投资协议》和《特许经营协议》的有关规定，资阳市已牵头，依法终止了与泰邦集团的协议，重启BOT招商。
但在招商之前，泰邦集团的前期投入需要先行处理。
根据倪勋提供的数据，目前成安渝高速公路四川段总体工程85%已完工，累计完成投资167亿元。未完成工程，资金缺口50亿元左右。
“去年的时候还说缺口在20多个亿，没想到今年就增加这么多。”四川省交通运输厅工程质量监督局一位工程监管工程师今年9月对澎湃新闻说，现在物价一直在上涨，加之银行这么多贷款的利息都增加了成本。（来源：澎湃新闻记者）本文来源：澎湃新闻网
