高铁：“中国速度”“中国质量”的典范
2015-11-25
——政府与高铁系列之三
周靖祥
我国10余年的高铁建设，走出了独立自主设计、独立筹资修筑的发展之路。这嘲用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平”的实践，可以作为中国特色社会主义市场经济制度内涵的最好注解。
早在上世纪80年代中期，就有研究提出，我国应发展轨道交通长距离运输，而不该学美国等国家发展以小汽车为主导的交通模式，前者更合乎我国的国情。
透过铁路发展史，能观摩中国发展变迁，窥探未来趋向。近代中国，主要是洋人修铁路，后来是中国人自己修。21世纪，中国走出了独立自主设计、独立筹资修筑的发展之路，10余年如火如荼的高铁建设，可视为力圆“中国梦”的一个典范。
按原铁道部统计，截至2013年底，我国高铁通车里程1.12万公里。2013年新增高铁线路13条，里程3462.36公里，车站130座，总投资额3639亿。2014年，新增了12条线路，总里程5569公里，车站178座，总投资额达6060亿。早在2012年，全国36条客运专线投入运营，基本建成以“四纵四横”为骨架的快速客运网。透过涉及高铁的一连串数据，最直观的感受是：出行选择更多元化，在大城市之间游走更便利了。
回看近代城市与铁路发展互动场景，今日高铁线路布局，可说是百余年前就已确立。津浦铁路，1908年到1912年修建，全长为1014公里，设站85个，中国向英德两国贷款修建，其修建速度之快为清代之最。在1968年南京长江大桥建成后，彼时的南京因此成为连接京沪的中间站，该铁路延伸线也被更名为京沪铁路。粤汉铁路，全长1095公里，从1906年动工到1936年筑成，1957年武汉长江大桥建成后，与北京到汉口的京汉铁路两路接轨，该线路被改称为京广铁路。沿长江经济带（自西向东）所有省会城市的吸附指数之和（沪汉蓉），还兼顾考虑沿江高铁线城市。在以武汉为中心，以北与京汉和京哈高铁连接线；以南则连接京广线沿线城市，重叠的两个城市即为武汉和长沙。
继往开来，以高瞻远瞩、自力更生和中国速度等词汇来概述高铁发展一点不足为过。1989年3月，国务院发布《关于当前产业政策要点的决定》。其中关于运输业提到了两点，分别是“客货运量分流的运输通道”和“重要客运枢纽设施”。当时就提出高速铁路应从京沪线起步。更早期的争论不外乎以下三个层次：其一，该不该建；其次，选择从哪里建；再次，怎么建。中国第一条城际高速铁路，连接北京和天津两市，全程115.4公里，设计时速是每小时350公里。2005年7月开工建设，2008年8月通车运营，用时一年。京沪高速铁路，至今仍是新中国成立以来投资规模最大的建设项目，总投资达2209.4亿。沿途7省市作为出资者，其中中国铁路建设投资公司出资647.07亿；平安资产管理公司出资160亿，全国社保基金理事会出资100亿。其他资金来源，主要是银行贷款和企业债券及战略投资。历经18年的讨论和研究，京沪高铁于2008年4月正式开工，2011年6月通车，比原计划提前半年，并于2014年实现盈利。近4年来客运人次增速稳定在20%以上，今年的增速可能在8%左右。
我国高铁建设和城市串联，遭遇了欧洲列国几乎所有的难题，不同的是，中国政府主导建设的省际高速铁路，采取自东向西整齐划一地大推进东西南北的高铁主干线建设，通过把控线路设计、给定设站自主权两大策略，统一了中央和地方的目标。中国速度创造了世界奇迹，日、法、德三国第一条高铁线路的长度均在500公里左右，在第一条高铁开通后的七八年才建第二条线路，长度在200公里左右。而在中国，第一条高铁线开通两三年后，就出现了高铁投产高潮。以京广高铁武广段为例，全长1069公里，湖北173公里，湖南518公里，广东298公里，概算投资总额1166亿。该线路实际投资远远超过预算投资额，投资主体多元化破解了早期争论中所猜想的融资难题。截至去年底，湖南省内一纵一横的高铁运营里程已达1009公里；在全省14个市州市中，有10个已开通了高铁。
放眼世界，我国高铁线路建设加快了对外开放的步伐，丰富了其内涵（东部向海和内陆向西），更有可能加快开放重心向西移动的速度。承载大国使命的“一路一带”战略构想，将会重构内外联动发展大格局。随着相关政策落实到位，各地区比较优势将得以发挥，内陆地区终将实行更加积极主动的开放战略，加强与东部和中部的互动合作，全面提升国家开放型经济发展水平。按丝绸之路经济带的划定范围，将高铁跟“一带一路”联系在一起，新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆等十三个省市将展开窥探区域合作共谋蓝图。再看内部定位，新疆是丝绸之路经济带核心区，福建是21世纪海上丝绸之路核心区，广西是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，云南是面向南亚、东南亚的辐射中心，内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京则是建设向北开放的重要窗口。乌鲁木齐、昆明、哈尔滨已成“一带一路”战略下我国的三大出口枢纽。以昆明为例，将会从交通末端实现华丽变身，成为西南国际交通大枢纽，今后渝昆、成昆、泛亚等高铁兴建通车后，终将构筑“八入滇、四出境”的高铁格局。
20世纪70年代，美国加州就提出发展高铁的构想。直到2005年，本已酝酿好的立项计划因各种受挫而最终胎死腹中。重启筹款计划后，美国第一条全长1287公里的高速铁路于今年1月破土动工，造价680亿美元，按计划2029年通车。前后历时40余年。在高铁建设上，“用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平”，可以作为中国特色社会主义市场经济制度内涵的最好注解。
（作者系济南大学经济学院副教授）
