高铁牵线共谱合作新篇章
2015-09-23
千里粤桂黔，因为一条蜿蜒的西江，千百年来一直血脉相连。南广、贵广高铁的通车，拉近了中国的大西南与珠三角的时空距离，开启了粤桂黔区域合作的一个新时代。
2015年9月22日，对于粤桂黔三省区人民来说，这是一个值得纪念的日子。在南粤佛山大地上，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设正式启动。这是粤桂黔深化泛珠合作，加快珠江-西江经济带建设，对接“一带一路”战略的创新之举，也是全国高铁经济带建设探索创新的一个务实之举。
在昨日的粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设工作现场会上，贵州省委常委、常务副省长秦如培，广西壮族自治区副主席张晓钦，广东省副省长招玉芳均不约而同地将试验区的建设视为区域合作发展的一个“新篇章”。
文/佛山日报记者王亚亮、王
轲、李静、陈逸群
历史的机遇：粤桂黔合作正当其时
在中国经济发展进入新常态，经济结构调整、产业转移和区域合作将更趋活跃的背景之下，中国工程院院长周济认为，粤桂黔三省区提出高铁经济带合作试验区的概念，并迅速付诸实施，可谓正当其时，抓住了历史的机遇。
在此之前，佛山市委书记刘悦伦和市长鲁毅分别带队拜访了南广、贵广沿线各城市，各城市主要领导和桂黔两省区的领导对于粤桂黔高铁经济带合作试验区的建设也热情高涨，纷纷提出要加快推进广西园、贵州园的建设，希望在各自所在的城市建设分园。
贵州省委常委、常务副省长秦如培昨日提到了这样一组数据：贵州72个主要景区今年1到8月份游客增长了近50%，有些著名景区游客成倍增长，其中贵阳主要景区的游客七成来自于广东。
曾任广西壮族自治区副主席的中国科协副主席、书记处书记陈章良在前一天的狮山论坛上也提到，高铁未开通之前，作为旅游胜地的桂林很多宾馆都是空的，高铁开通后，广州到桂林只需2个多小时，现在桂林各大酒店到处都是广东人，他们一到周末就可以到桂林休闲旅游。
开通不到一年，南广、贵广高铁票已经一票难求，这背后反映出来的正是粤桂黔区域合作的迫切需求。近年来，广东与广西、贵州等省区城市的产业投资、人才流动、技术交流等跨区域配置流动日益加速，佛山的陶瓷、铝型材、轻工食品等传统产业也正有序向桂黔地区转移。
正因为有着庞大的合作需求与合作空间，佛山从今年年初提出建设粤桂黔高铁经济带合作试验区的构想，到今年8月25日，广东省政府批准实施广东园发展总体规划，前后仅用了半年时间。
开放的平台：资源互补撬动产业发展空间
“我们与沿线城市已经初步达成共识，将在产业互动发展和梯度转移、旅游文化交流、商贸流通、基础设施建设、生态环境保护等主要领域展开合作。”市委书记刘悦伦接受记者采访时表示。
刘悦伦表示，在粤桂黔高铁经济带合作试验区建设的过程中，高铁沿线13座城市将按照优势互补、互利共赢，政府引导、市场主导，先行先试、重点突破，统筹规划、协同发展的原则开展合作，签订合作框架协议，通过“项目化”形式予以落实，推动两地资源互补、产业互动、发展共赢。
昨天现场集中展示的71个总投资超千亿元的合作项目，可以说是高铁时代粤桂黔区域合作的一个最新成果。
“粤桂黔高铁经济带合作试验区将是一个开放的、互利共赢的平台。”市委常委、南海区委书记梁维东表示，有了这个平台，意味着珠三角的制造业能够借助粤桂黔高铁经济带合作试验区拓展更广阔的空间，珠三角的金融和科技也能在西南地区找到更巨大的市场，“这已经有不少成功的案例。”梁维东透露，广东金融高新区的股权交易中心otc已经在广西设了分中心，下一步也计划在贵州设分中心。
农业的合作更是一块静待深耕的领域。陈章良说，十八届三中全会后，土地可以进行流转，但由于缺乏资金，目前广西和贵州的土地流转都没有超过20%，“广东的企业家在梧州、玉林种蔬菜，供给粤港澳；贵州是马铃薯大省，土地也是分割的，面临着土地流转和规模化经营的问题，这就是未来农业里蕴藏的商机。”
广西壮族自治区副主席张晓钦表示，希望能够充分依托高铁经济带的建设，加快产业梯度转移，科技协同创新，园区合作开发，以合作试验区建设为起步，推动三省区形成优势互补、产业互动、市场互助、发展互利的新理念，实现园区群、产业群和城市群的融合发展。
模式的创新：依托高铁连接区域合作资源
粤桂黔高铁经济带的建设开创了我国省区之间联合规划建设高铁经济带的先例，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的建设也意味着我国跨区域合作模式的一次创新。
“现在的珠江、西江经济带是以水为连接点，京津冀是以首都为连接，高铁经济带，可以说是具有创新性和开拓性的。”中国社科院学部委员、国家十三五规划委员会委员汪同三期待试验区的建设，能够创造出一种区域和经济合作的新模式。
广东省副省长招玉芳表示，广东将以与高铁沿线13个城市签署战略合作框架协议为契机，全面构建高铁沿线城市合作联动机制，探索建立市长联席会议制、跨区域重大事项通报制度等，努力打造高铁经济带建设的典范。
按照试验区（广东园）的发展规划，试验区作为省际合作以及国家深化泛珠三角区域合作的重要平台，将联合广西、贵州以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区，在政策、机制体制上面开展创新。
由于广东园率先启动建设，广东园今后在复制和推广自贸区财政金融政策创新、土地管理创新等方面的成功经验，未来也可以在贵州园、广西园进行推广，共同应用改革成果，将试验区建成服务于内陆开放型经济和促进传统制造业转型升级的自贸区改革试点。同时，将积极争取在试验区内与西部大开发有关的项目执行西部大开发财税政策。
“高铁带来的最大的改变，是加快了人的流动。但是，不要认为，只要高铁一通，就必然会带来企业和资本，财源就滚滚而来。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也指出，只有将交通的优势和当地的投资环境结合起来，只有不断改善当地的投资环境，打造产业合作平台，才会真正有利于经济的发展，高铁经济带的建设才有可能取得真正的实效。
这也意味着，高铁时代，粤桂黔的合作才刚刚开始。
解密
规划
复制自贸区经验带动区域协调发展
在盛市、区各级发改部门的指导下，《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015~2030年）》（下称“总体规划”），实际上由国家国资委下属的中国国际工程咨询有限公司承担具体规划编制工作。规划编制总统筹熊兴接受佛山日报记者专访表示，总体规划从初稿到8月25日获省政府批准通过，前后八易其稿。
“我们从2015年1月开展前期调研对接，走访了佛山西站、南海周边的基础设施和产业项目，并对南广和贵广高铁沿线城市逐一访问。”熊兴说，按照试验区（广东园）“一个平台，两个空间”的战略定位，佛山市希望依托高铁把佛山和珠三角先进的基础，通过高铁辐射把科技和资本资源输送出去，同时吸引大西南的元素，合作开发共赢，从而带动高铁全方位的协调发展。
总体规划指出，佛山可借助粤桂黔三省区合作契机，与高铁沿线城市实现产业梯度转移、园区合作、科技协同创新、投融资制度创新。中咨海外公司规划咨询部总工程师刘传岩，正是这些构想的设计师。他说，“希望能够和高铁沿线城市在产业链、生产环节上展开合作，把产业高端和研发环节放在佛山，形成产业链的联动发展。”
外界则普遍认为，试验区集合了粤桂黔三省区合作资源，未来可以争取国家试点政策优势。“国家开放政策集中在小区域，广东自贸区的政策如果能够放到试验区来，这对佛山的发展来说是质的突破。”熊兴说，李克强总理对自贸区的想法是“成熟一批就复制一批”，“因此我们在设计规划时，也希望试验区能成为广东自贸区优先推广的点”。
高端
视角
中国工程院院长周济：
“互联网+”为粤桂黔合作添新动力
粤桂黔高铁经济带合作试验区的建设将为深化珠三角地区的改革创新、构建粤桂黔三省区开放合作共赢新格局赢得先机，为我国高铁经济带的建设积累了宝贵经验，并提供实践示范，为加快国家“一带一路”战略的实施提供重要的支撑。打造粤桂黔创新创业集聚区、搭建服务高铁沿线地区的创新创业合作平台，力争在智能制造、汽车制造、节能环保、生物医药新材料等领域取得突破，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。
今年5月19日，国务院印发了《中国制造2025》，广东特别是珠三角地区是中国制造业最发达的地区之一，粤桂黔高铁经济带的经济进一步推动华南、西南地区的科技、金融、物流等资源的先进制造业和先进服务业的发展，进一步深化粤桂黔三省区的经济合作，同时也为《中国制造2025》的实施提供宝贵的地方示范的样板。
党的十八大提出来实施创新驱动发展战略的重大部署。前不久的9月10日，佛山召开了“互联网+”博览会，取得了巨大成功，可以预见“互联网+先进制造业”、“互联网+现代服务业”将成为中国经济发展的新引擎，推动新技术、新产业、新模式、新业态不断产生，引发产业、经济与社会的变革，为粤桂黔地区、为中国乃至于世界带来巨大的商机和历史性的发展机遇。
国家“十三五”规划委员会委员汪同三教授：
规划不能停留在概念阶段
“建设现代化的经济带需要铁路，铁路尤其是高铁的建设，对区域经济的发展无疑具有非常重要的意义。”《总体规划》牵头人之一、中国社科院学部委员、国家“十三五”规划委员会委员汪同三教授表示，中国有沿江经济带，也有很多条高铁，但没有高铁经济带，粤桂黔三省区率先提出打造高铁经济带，并落地规划，这是一种模式和区域合作上的创新。
汪同三认为，加快泛珠三角合作、打造珠江—西江经济带是较为宏观的战略，而粤桂黔高铁经济带的建设以及试验区（广东园）的启动，是推进这些战略的重要抓手。
“在规划的制定过程中，我们发现三省区的高铁沿线城市对试验区的建设是充满热情和期待的。因为大家能看到好的发展前景。”汪同三表示，试验区应该成为一个政府引导、市场主导的开放性平台，让沿线城市都能参与进来，享受到协同发展、合作共赢的好处。
佛山民营企业众多，且有不俗的实力。汪同三认为试验区建设对佛山企业而言，具有非常大的利好。“佛山企业一方面可以积极参与到园区的项目建设中来，一方面也可以到粤桂黔其它城市和区域，寻找商机。”
粤桂黔高铁经济带是跨区域合作的一次探索和创新，必然面临行政体制管理不一、贸易壁垒、区域发展不平衡等制约因素。“破解这些障碍，政府必须要简政放权，政府只需要搭好台，制定好规则，然后让市场来唱戏。”汪同三直言，政府不能不顾实际情况，自己“一头热”，要采取实际的行动来逐步推进，不能让规划停留在概念阶段。
“规划做得再好，也赶不上变化，不可能考虑到每一个方面，这都需要在实际运行中，不断进行修正。”汪同三建议，佛山要立足自身的产业优势、区位优势、环境优势，做大做优自己，争取在高铁经济带建设中也打造出“佛山模式”。
