[湖北]打好村村通客车攻坚战畅通城乡最后一公里（全国农村公路现场会）
2015-09-23
9月21日，全国农村公路现场会议在甘肃庆阳举行。交通运输部部长杨传堂出席会议并强调，要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，按照“五个坚持、五个确保”的理念，进一步加快农村公路发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为优化村镇布局、促进农村经济发展当好先行，为全面建成小康社会提供基础支撑和重要保障。
会上，湖北省交通运输厅厅长尤习贵作了交流发言。全文如下：
村村通客车是造福百姓的惠民工程。遵照习总书记关于农村交通发展的重要批示，我省主动作为，勇于担当，坚持政府主导、政策引导、因地制宜发展农村客运，取得显著成效。截止8月底，我省行政村通客车率已达99.1%，9个市州、59个县市提前实现100%通客车，农民群众出行条件得到了显著改善，老百姓交口称赞“出家门，上车门，进城门”。7月30日，人民日报头版头条以《湖北，客车开进了村里》进行了报导，8月5日传堂部长又在报导上作出重要批示，对湖北的经验和成绩给予了充分肯定。我们的主要做法是：
一、政府主导，全员参与，确保强力推进。
一是立项“一号工程”，强化政府主导。省委省政府高度重视农村交通工作，省政府连续11年将农村公路建设纳入向社会公开承诺的“十件实事”。去年以来，省委省政府重视力度进一步加大，主要领导先后多次深入基层调研、召开专题会议研究部署农村客运发展工作，并把村村通客车确定为今年“三万”（万名干部进万村惠万民）活动的主题，作为湖北省继续深化党的群众路线教育实践活动的一项重要活动，列为“一号民生工程”，组织盛市、县、乡四级十几万名干部，组成1万多个工作队，下到全省所有行政村，按照确定的活动主题从资金上进行支持，从技术上进行指导，从协调上进行跟进，这在我省交通发展史上尚属首次。为了强力推进这项工作，省委省政府成立了农村客运发展领导小组，出台了《关于加快农村客运发展的若干意见》，明确要求在5月底“三万”活动结束时，全省行政村通客车率达到95%以上，年底实现100%。按照省委省政府统一部署，各市州、县市人民政府迅速成立工作专班，召开动员会，制定农村客运发展实施方案和政策措施，层层落实县、乡、村主体责任，真正将农村客运发展由部门行为变成政府行为。
二是整合多方资源，破解资金难题。我厅在资金十分困难的情况下，从交通专项资金中列支10亿元，用于村村通客车工作补助，省财政厅、农业厅等部门从正在实施的涉农项目资金中整合筹措17.5亿元用于“三万”活动，并积极向村村通客车工作倾斜。各县级人民政府统筹协调公安、财政、农业、林业、国土、安监、水利等部门，合力推进村村通客车工作，形成全县“统一规划、部门共建、分别实施”的良好格局。据不完全统计，上半年盛市、县、乡、村共筹集各类资金79.5亿元用于“村村通客车”。
三是发动全员参与，营造良好氛围。为充分发挥人民群众的积极性，我厅加大了村村通客车的宣传力度，组织编印了《农村客运简报》、在厅网站开辟了“村村通客车”专栏，及时报道各地“村村通客车”的动态、亮点；各地纷纷利用当地电视、报纸等新闻媒体和传单、横幅、宣传车等多种形式宣传农村公路提档升级和村村通客车的好处，营造了全社会共同关注、全民共同参与、全员共同上阵的良好氛围。
二、因地制宜，创新模式，确保稳定运行。
一是坚持试点先行，打造典型示范。我厅分山区、平原、丘陵选定了七个代表县市开展农村客运发展试点示范，并成立了督办组，进驻各试点县市进行调研、督办、指导。通过先行先试，成功总结了红安县班车加包车加约租车模式，老河口市全域镇村公交化模式，秭归县“政府引导、公司经营、属地管理”的区域经营模式，恩施市以镇为基储以干带支、向村组延伸的模式等，为全拾村村通客车”提供了可复制、可推广的经验。
二是完善基础设施，夯实客运基矗为夯实农村客运发展基础，各地挂图作战，对不具备通客车基本条件且特别危险路段进行改造，对已通客车的路段进行提档升级，大力完善安保工程，对症下药实施危桥改造。截止8月底，全省共完成农村公路路基路面加宽及路肩培土4.5万公里，修建错车台9.2万个，完善安保工程2.9万公里，完成农村公路危桥改造1525座，全省农村客运线路安全性全面提升。
三是满足出行需求，实行多样化运营。我们以政府扶持与市场主导相结合，因地制宜制定通村客运方案，多种方式灵活应用、互相补充，满足了不同地区、不同需求的农村出行。对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运线路，实行班车经营；对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的农村客运班线，倡导公交化经营；对于区域经济发达、人民出行密度高的农村地区，推行镇内、镇村公交；对于地广人息客流量小但存在区域性和个性化出行需求的农村地区，实行普遍化服务和个性化服务相结合，鼓励区域经营或班车加包车混合经营，灵活采取周末班车、赶集班车等形式；对于旅游景点、加工基地、矿区等客源较单一的地区，实行专线经营。
三、政策引导，完善机制，确保健康发展。
一是规范农村客运通行条件。我厅与省公安厅、省安监局联合出台了《关于规范农村客运安全通行条件和车辆运行管理的通知》，明确了车型标准和市场准入联合审核机制。各地按照要求，实行“四统一”，即统一选择合理车型、统一落实四方会审（交通、公安、安监、乡镇政府）、统一制作营运标识、统一安装动态监控，有效确保了农村客运规范安全运营。
二是培育农村客运经营主体。实行“四鼓励一退出”政策，即：鼓励和支持现有的规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、公交客运企业开拓农村客运市场；鼓励和支持农村客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，扩大经营规模；鼓励和引导社会资金和民营企业投入农村客运经营；鼓励现有农村客运经营主体实施规范的公司化改造，要求新进入市场的企业实行公司化经营。对于服务质量低、经营行为不规范、不履行普遍服务责任、存在重大安全隐患的农村客运企业实行退出机制。
三是建立农村客运长效机制。各县级人民政府积极出台扶持政策，让农村客运经营者有合理的效益。目前，全省已有62个县市区政府建立了农村客运发展专项基金，出台了经营亏损补贴办法。我厅向省政府上报了《关于巩固“村村通客车”成果建立农村客运发展长效机制的意见》，拟采取保险补贴、卫星定位系统运营补贴、公交化奖补、车辆检测维护补助、农村客运亏损补助等措施，真正建立起“开得通、留得注有效益”的农村客运发展长效机制。
四是强化目标责任考核。各级地方政府积极建立农村客运发展评价考核机制和城乡客运服务质量规范和考评机制，将行政村通客车率、公交化运行率和农村客运惠民政策落实情况，纳入相关考核指标，将考核情况与交通基础建设、养护和以奖代补资金拨付挂钩，实行常态化考核。
下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，进一步坚定目标，强化责任，创新机制，克难攻坚，“打通农村客运最后一公里”，确保实现年底全省村村通客车的既定目标。
