粤桂黔高铁经济带合作试验区5年后贡献600亿产值
2015-09-22
今日，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）将正式启动建设。试验区为什么建？如何建？怎么建好？又要实现怎样的目标？
近日，《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015~2030年）》（以下简称《总体规划》）已获省政府批准实施。对上述问题，《总体规划》一一作了回应，对发展思路、路径作出明晰部署。
粤桂黔高铁经济带试验区主体区发展轴线图
发展定位
打造“一个平台、两个空间”
《总体规划》对粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的战略定位为“一个平台、两个空间”。一个平台即泛珠三角区域合作平台，“两个空间”即珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”。
在功能定位上，将建成五个功能区。
一要成为高铁经济带发展先行区，重点与高铁沿线地区在产业梯度转移、科技协同创新、园区合作开发等方面为贵广、南广高铁经济带建设探索新思路和新路径，为我国高铁经济发展提供经验和启示。
二要成为粤桂黔创新创业合作集聚区。打造一流的科技企业和人才孵化培养链条，创新科技金融服务，为泛珠三角、桂黔以及粤西北地区创新发展和民营经济做大做强、走向国际化提供有力支撑。
三要成为促进区域协调发展引领区。以试验区为载体，全力服务珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略实施，为实现更大区域范围的协调发展提供支撑。
四要成为珠三角西部综合交通物流枢纽区。依托广佛同城和广佛肇一体化，加快汇集人流、信息流，集聚制造业、商贸、特色农产品等领域的物流、展贸资源，增强试验区交通运输和展贸交易功能。
五要成为新型城镇化创新建设示范区。总结佛山城镇化建设经验，积极引进国际先进城市管理理念和开发模式，探索形成“产城人”融合发展新格局，为区域新型城镇化建设和现代城市管理运营提供示范和借鉴。
发展目标
10年后进入千亿俱乐部
《总体规划》提出，到2020年，合作平台建设加快推进，双向合作空间不断拓展，基本形成功能清晰、布局合理的发展格局。试验区（主体区）地区生产总值达到600亿元，建成一批合作平台；佛山西站综合交通枢纽建设完成；粤桂黔高铁经济带跨区域合作体制机制基本形成，试验区率先成为贵广、南广高铁经济带标志性合作平台典范。
到2025年，全面推广高铁经济带合作发展模式。试验区（主体区）地区生产总值达到1000亿元。民营企业总部经济进一步壮大，全面形成以先进装备制造业为引领，以高端生产性服务业为支撑的现代产业体系，进一步提升对粤西北及桂黔地区辐射带动能力，试验区开发建设模式和经验在我国高铁经济发展中得到推广、借鉴和应用。
到2030年，全面实现试验区战略定位。引领粤桂黔高铁经济带实现跨越式发展，成为泛珠三角地区强化内部合作、深化对外开放的重要战略平台。
空间布局
92平方公里规划蓝图
《总体规划》提出，以佛山西站枢纽新城为核心，以佛山国家高新区为载体，规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）。试验区以佛山高新区南海园为主体区，面积约92平方公里；核心区即佛山西站枢纽新城，面积约8.58平方公里。
坚持产城人融合发展理念，采取公交导向型（TOD）开发模式，以点连轴，以轴带面，形成“一区三城、两轴三带、多组团”的试验区空间总体结构。
“一区”指的是粤桂黔先进制造业服务集聚区。在城市轨道交通以及广佛环城际铁路等交通干线交汇区域，重点发展科研服务、信息服务、工业设计等生产性服务业。
“三城”即佛山西站枢纽新城、智库科技城、博爱新城建设，形成功能各有侧重、开发协调互动的“产城人”融合发展新格局。
“两轴三带”即区域联动发展轴、合作平台发展轴、生活服务带、滨水景观带和生态景观带。
“多组团”主要是按照试验区不同区域功能定位，统筹推进试验区组团化开发建设，打造宜居生活组团、特色产业组团以及生态功能组团。
发展路径
打造连接多区域的立体化交通体系
试验区由蓝图变成现实，除有明晰的顶层设计外，《总体规划》也在发展路径上作出指引。
《总体规划》提出要推进跨区域产业合作共赢发展，加强与高铁沿线地区的产业合作，共同提升现代服务业发展水平，促进先进制造业合作发展，传统制造业有序梯度转移，开展现代农业产销合作，实现跨区域产业互补共赢发展。
强化粤桂黔创新创业交流合作也成为路径之一。《总体规划》指出，要进一步优化创新创业服务环境，强化试验区与高铁沿线地区在科技研发、教育培训、创业就业等领域开展交流合作，培育壮大民营总部经济，实现跨区域创新协同驱动和人才交流互动。
《总体规划》提出，要立足珠三角，联动大西南，强化珠三角对大西南的辐射带动作用，促进西南地区拓展港澳以及国际市场，共同参与国家“一带一路”开发建设，探索对内开放合作新思路，拓展对外开放新空间，从而构建双向开放合作新格局。
统筹推进重大基础设施建设也成为试验区建设的一步“好棋”。《总体规划》指出，增强佛山西站交通枢纽辐射带动能力，完善试验区内部交通体系，强化试验区对外交通连接，打造连接多区域的立体化交通运输体系。
此外，《总体规划》还要求，加强城市生态建设和环境保护，强化环境污染联防联治，推广绿色低碳发展模式，提升城市综合服务功能，营造绿色低碳的宜居宜业环境。
探索创新
主动复制和推广自贸区经验
试验区是一个新鲜事物，需要在体制机制上进行深入的探索创新，才能护航试验区的顺利建设。
《总体规划》提出，要进行行政管理体制改革，赋予试验区市、区级管理权限和部分省级经济管理权限。在进行跨区域合作机制创新，在贵广、南广高铁经济带合作机制框架下，建立盛市、试验区三级联动协调机制。比如，多方利益共享机制，探索建立共建园区的收益分享机制。
《总体规划》认为，还要改革创新投融资制度。比如探索设立高铁经济带产业发展投资基金，重点支持试验区及高铁沿线优势产业发展、配套服务平台及有关园区开发建设。申请成立粤桂黔高铁经济带发展民营银行。构建多层次产权交易市场，推广应用多种投融资模式。
在创新开放合作机制上，《总体规划》提出，要将试验区纳入广东省跨省合作重点项目，联合国家级跨区域合作试验区，为全国高铁经济带建设探索经验。主动复制和推广自贸区经验，逐步将自贸区的有关政策红利通过试验区辐射到粤西北及桂黔地区，将试验区建成服务于内陆开放型经济和促进传统制造业转型升级的自贸区改革试点。
此外，还将在跨区域通关、财税金融政策、土地管理以及科技人才管理机制等方面进行探索创新。
规划看点
A现代服务业
创新“互联网+”业态
现代服务业一直是佛山的短板，本次《总体规划》赋予了试验区提升现代服务业水平的重任。
《总体规划》提出，要发挥粤港澳服务贸易自由化的辐射带动作用，推动与高铁沿线地区在金融服务、会展交易、商贸物流、文化旅游等现代服务业上开展合作。
尤其在“互联网+”业态创新上，试验区要积极推进互联网与传统制造业、金融服务、教育培训、商贸物流等优势行业融合发展，力争在智能制造、智能家电、互联网金融、在线教育、电子商务等领域率先取得突破。探索与高铁沿线城市共同推进“互联网+旅游”、“互联网+文化”发展。
B
智能制造
打造具国际竞争力的制造业基地
作为制造业大市，《总体规划》对佛山如何结合自身产业优势，来推进试验区建设，也作出了较为明确的指引。
《总体规划》提出，要以《中国制造2025》为统领，以珠江西岸先进装备制造产业带建设为契机，试验区力争在智能制造、汽车制造、节能环保、生物制药、新材料等领域取得突破，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。
在智能制造装备上，加快智能化系统集成研发与应用。比如探索与柳州、桂林、南宁等装备制造企业开展合作，为相关企业提供智能化系统综合解决方案。形成以智能家电、智能机器人以及3D等为代表的智能制造产业体系。
C
民营企业
总部在试验区生意覆盖国内外
《总体规划》提出发挥佛山深厚的民营经济底蕴，大力培育和壮大民营企业总部经济，将试验区打造成民营企业做大做强和走向国际化的孵化基地，同时成为向粤西北及桂黔地区展示传统优势产业改造提升和科技型、创新型中小企业孵化培养成果的重要窗口。
重点壮大传统优势民营企业本土总部，实现传统优势产业向品牌战略发展的转型升级，进一步拓展大西南地区市场空间和资源空间。积极培育开放型经济跨境经营总部，依托高铁经济带和电子商务发展，积极引进总部在试验区，商贸流通服务、营销服务、市场贸易服务等业务覆盖国内外的民营企业。
D
融资配套
建立高铁经济带产业发展投资基金
试验区的建设需要大量的建设资金，如何来缓解“资金渴”？
《总体规划》提出，探索发起设立高铁经济带产业发展投资基金，发起规模为300亿元，吸引贵广、南广高铁沿线城市及社会资本、国内外投资机构加盟。以此发挥基金的“杠杆效应”、“乘数效应”，充分放大资本运作功能。基金要重点支持试验区及高铁沿线城市优势产业发展、配套服务平台及有关园区开发建设。
另外一个亮点是，《总体规划》还提出申请成立粤桂黔高铁经济带发展民营银行。以试验区民营经济为主体，联合粤桂黔三省（区）民营机构，申请成立粤桂黔高铁经济带发展银行，重点为三省（区）高铁经济带沿线中小微企业成长服务。
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23日9:00~17:00
