路畅业旺本固邦宁——“十二五”以来农村公路发展述评
2015-09-18
岁月，在时光的深处划上了醒目的符号。又是一个五年，在乡间、田野上、山林中，一条条农村公路或笔直、或蜿蜒，编织着幸福的摇篮，串联起小康的梦想。
保障民生之路
这是一次举国关注、倾行业全力的大建设，体现了大国情怀、民本思想。“十二五”以来，中央共投入3264.6亿元用于农村公路建设，其中交通运输部安排车购税资金3170亿元，2015年安排875亿元，是“十二五”期间车购税资金投入农村公路建设最多的一年。
路，承载着一代代国人托举民生的期望。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望。
交通运输部党组书记、部长杨传堂经常赴农村地区调查农村公路发展情况。他强调，我国农村公路发展要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示、批示精神，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，适应全面建成小康社会、扶贫攻坚和国家财税体制改革的要求，按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，加快实现“四个转变”，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引领发展。
自2003年交通运输部提出“让农民兄弟走上油路和水泥路”的发展目标，新中国启动了成立以来规模最大的农村公路建设。这是一次举国关注、倾行业全力的大建设，体现了大国情怀、民本思想。
“十二五”以来，中央共投入3264.6亿元用于农村公路建设，其中交通运输部共安排车购税资金3170亿元，2015年安排875亿元，是“十二五”期间车购税资金投入农村公路建设最多的一年。
2011年至2014年，全国新改建82万公里农村公路，2015年，交通运输部继续支持新改建20万公里农村公路。同时，2015年，交通运输部计划完成更贴近民生十件实事，其中农村公路新改建项目、农村客运通达项目、生命防护工程项目、危桥改造项目、溜索改桥项目均涉及农村公路。到2015年年底，全国将顺利实现“除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路”的目标。农村公路建设发展成为了实实在在的民生工程、德政工程。
“十二五”以来，农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，在新型城镇化建设和全面建成小康社会过程中发挥了重要作用。五年间，预计全国新改建农村公路超过100万公里，通车总里程约395万公里，基本实现所有乡镇和东中部地区建制村通公路，西部地区建制村通硬化路比例约80%。全国乡镇、建制村通客车率将超过99%和93%。
实现小康之路
民惟邦本，本固邦宁。2020年我国将全面建成小康社会。小康是全国人民的小康，小康攻坚的重点难点在农村。农村公路已成为广大农村地区经济社会发展的先行官。
党的十八大提出，2020年要全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。小康是全国人民的小康，小康攻坚的重点难点在农村地区。
2011年，集中连片特困地区交通扶贫启程。这是一场接力赛，将跨越10年历程，穿越全国21个省（区、市）680个县。
“十二五”以来，交通运输部以乡镇、建制村通沥青（水泥）路建设为重点，加快农村公路建设，并同步建设必要的安全防护设施、改造中小危桥。同时，交通运输部变“输血”为“造血”，同步安排专项资金，改扩建一批具有资源路、旅游路功能的重要县乡道。
农村交通条件的改善，直接促进了农业现代化的发展，农民享受着大型农业生产带来的好处；农村交通条件的改善，带旺了沿线的农家乐，有效盘活了乡村经济；农村交通条件的改善，吸引了特色企业入驻办厂，农村的剩余劳动力得到有效转移；农村交通条件的改善，吸引游子回乡创业，一家家淘宝小店为外面的世界输送着当地奇珍异宝；农村交通条件的改善，直接方便了当地群众的生产生活、上学、就医，以往的老大难问题渐渐得到解决，群众的吐槽少了，迎来了更多的点赞！
科学发展之路
“十二五”以来，交通人在探索农村公路科学发展、可持续发展的道路上因地制宜、深化改革、创新引领、以人为本，保基本、强服务、惠民生、促发展。
当300多万公里农村公路纵横交织于祖国版图之上，当建制村通客车率已经达到90%以上，农村公路如何进一步实现科学发展、可持续发展？这是时代赋予交通人的历史命题。
科学的发展，必然契合整个中国社会转型发展的脉络，必然是更加关切、符合群众利益的发展。
“十二五”以来，农村公路成绩斐然。全国农村公路网基本形成，路面水平和技术等级不断提高，农村公路成为服务农业现代化的“产业路”、农民群众奔小康的“致富路”；养护能力和质量得到大力提升，农村公路持续健康发展长效机制初步形成，农村公路管理养护体制改革加快推进，全国31个省（区、市）均已出台农村公路管理养护体制改革实施方案，管养机构、职责、人员逐步落实；农村公路安全水平不断提高，农民出行安全得到有效保障；城乡客运蓬勃发展，有效满足了农民群众的基本出行需求。
为了实现农村公路的科学发展、可持续发展，交通运输行业在探索的道路上因地制宜、深化改革、创新引领、以人为本，保基本、强服务、惠民生、促发展。2011年，交通运输部启动了为期三年的农村公路管理养护年活动，进一步加强农村公路的管理养护。截至2014年年底，全国农村公路列养率达到97.3%，活动确定的“有路必养”目标基本实现。各地普遍反映，开展管理养护年活动的三年，是农村公路发展史上地方政府责任主体意识最强、法治和规范化管理进展最快、资金投入力度最大、大中修里程最多、典型带动效果最明显的三年。
为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路发展的重要批示精神，推进农村公路建管养运协调可持续发展，交通运输部制定下发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，开展“四好农村路”创建活动，提出了到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
成绩的取得，凸显的是行业不断提高的管理水平，披荆斩棘的改革智慧和勇气。一些经验做法值得肯定：注重责任落实，把“修农民真正需要的路”作为工作的出发点和落脚点，有效调动和激发各部门及农民群众的积极性和创造力，为农村公路发展注入了不竭动力。注重改革深化，以落实“规章制度、财政资金、机构人员”为重点，不断深化农村公路管养体制改革，巩固了农村公路建设成果。注重制度创新，在前期规划、资金管理、技术标准、工程项目管理、养护管理、质量监督、目标责任考核等方面，逐步建立完善法规制度体系，提高了农村公路建管养运的科学化水平。注重系统推进，把农村公路与新农村建设和新型城镇化发展等工作结合起来，整合各方资源形成发展合力。
“十三五”及今后一个时期，是我国深化改革、建设法治政府的关键时期，我国农村公路发展将步入提质增效、科学发展的新时期。2015年，交通运输部发布《农村公路养护管理办法》（征求意见稿），是农村公路发展适应新常态、新形势，加快实现从“会战式”建设向规范化发展转变、从全面铺开向重点突破转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变的一大重要标志。
民惟邦本，本固邦宁。民生连着民心、民心凝聚民力，农村公路发展事关群众福祉和社会和谐稳定。历史和现实无数次证明，农村公路成为广大农村地区经济社会发展先行官当之无愧！
