上海市第五次综合交通调查工作圆满完成
2015-08-26
2015年8月14日，上海市第五次综合交通调查联席会议第二次工作会议在市政府召开，市城乡建设和交通发展研究院向市领导及各成员单位汇报了调查工作情况及主要数据成果，市统计局、闵行区、市运管处等作为调查成员单位代表进行了交流发言，会议审议通过了《上海市第五次综合交通调查成果》。市政府副秘书长、上海市第五次综合交通调查联席会议第一召集人黄融同志出席会议并作了讲话。黄融副秘书长对调查工作和成果进行了充分肯定，并对后续工作提出了要求：一、尽快将本次调查成果向社会发布；二、进一步用好调查数据，尽快更新综合交通模型，及时提供决策支持服务；三、充分应用好本次调查成果，研究建立调查数据共享机制。
一、调查工作过程
自1986年以来，上海已经形成五年一次综合大调查，每年一次小样本调查的成熟机制。2013年6月，市政府批准开展第五次综合交通调查，成立了第五次综合交通调查联席会议办公室。本次调查可分为四个工作阶段：
一）2013年6月-2013年10月，调查技术方案设计阶段。10月底，调查技术方案经过专家咨询。
二）2013年11月——2014年8月，调查实施方案制定阶段。开展居民出行调查、停车调查等典型试调查，形成调查实施方案，并通过专家评审。
三）2014年9月——10月，调查集中实施阶段。全面集中开展实施包括居民出行调查在内的多项调查。
四）2014年11月——2015年5月，数据校核分析、形成调查成果阶段。多次召开专家会议，对调查技术和调查成果进行审议。2015年4月17日，邀请全国交通专家对调查技术和成果进行审查。5月29日，邀请上海相关专家，对基于调查成果形成的“关于上海综合交通发展态势和建议”进行进一步专家咨询。6月下旬，召开第五次综合交通调查联席会议办公室成员会议，对调查成果征询成员单位的意见。8月14日，召开联席会议第二次工作会议，对调查成果进行审定。
二、调查内容
本次调查包含交通设施普查及资料收集、人员出行调查、车辆出行调查、系统运行调查和信息数据挖掘五大类调查，共计24个分项调查。调查自2014年3月第一次联席会议后全面展开。
本次调查全面覆盖综合交通各个系统，并聚焦重点难点问题。区域上覆盖全市，增加中心城周边地区和郊区调查规模；内容上加强对居民出行、小客车使用、出租车、道路货运和快递等领域调查。居民出行调查更加注重出行方式链、出行成本、家庭小汽车的购买和车牌意愿，停车设施普查扩展到全市建成区范围，加强货运设施摸底和货运车辆出行相关调查，加强小客车和货车能耗调查。
三、调查特点
（一）首次将区县政府纳入联席会议成员单位，为调查实施提供强有力保障。联席会议成员包括市交通委、市建管委、市统计局、市公安局、市规划局等20个市级交通相关部门，以及17个区县政府。市交通委总体协调，全力推进；市建管委、市统计局、市公安局、市住房保障管理局、申通集团等部门牵头实施相关分项调查；市教委、市路政局、市运管处等部门积极参与；区县政府重点牵头道路货运场站和堆场调查、非居类停车设施普查、区县基础资料收集等实施工作。联席会议各成员单位共同努力、紧密协作，为调查实施方案的落实和成功实施提供了有力支持。
（二）在典型试调查基础上，实现了多项调查手段的创新。首次采用个人手持终端开展居民入户调查，首次通过街道层面实施道路货运堆场普查和非居类停车设施的普查，首次利用城市网格化管理的基层队伍对路内停车设施和停车需求进行普查，首次在车辆年检站利用车主年检等候时间进行询问调查，首次通过车牌数据挖掘和载客人次调查，替代对外道口人工拦截问询。
（三）宣传广泛，获得市民的大力支持和配合。市交通委牵头全市层面的宣传工作，于调查实施周之前召开了新闻通气会、制作和投放宣传视频，调查实施过程中配合各大媒体跟踪报道，并通过城建热线为市民提供全面咨询解疑，为调查工作的顺利实施提供了有效保障。
（四）充分利用交通大数据、注重多元数据的融合分析，提高调查成果的精细度和可信度。结合近年来交通相关大数据挖掘技术的储备，本次调查成功开展遥感用地、手机信令、车牌识别、GPS、一卡通、信息平台6项信息数据挖掘调查，获取人工调查无法获得重要数据，同时为人工调查进行校核。本次调查成果分析注重多元调查数据之间的校核，比如通过加强手机信令数据的挖掘，对居民入户调查结果进行空间分布的校核。小客车调查中，通过市境道口车牌识别数据、高架车牌识别数据、外地车辆在沪购买交强险数据和在沪年检数据综合分析，得出长期在沪使用的外牌小客车规模在100万辆左右。
（五）充分体现了“边调查、边分析、边应用”的工作特点。今年上半年，在调查数据初步完成的过程中，已经为新一轮城市总体规划修编、“十三五”综合交通规划编制，以及市政府“创新交通综合管理”调研课题、区县综合交通规划编制、交通热点问题研究等提供基础数据，调查成果也及时支撑了新一轮白皮书落实等重点工作。
四、调查成果
本次调查成果包括《上海市第五次综合交通调查——成果报告》、《上海市第五次综合交通调查——区县报告》和《关于上海综合交通发展态势和建议》。结合调查数据，分析了近五年上海交通与用地、人员出行、车辆出行、交通运行等方面特征与发展态势，并对各区县用地人口岗位、交通设施供给、交通需求及交通运行总体情况进行了分析，就交通和用地发展、公共客运、道路交通、停车、道路货运、绿色交通等综合交通发展相关问题提出了建议。
