加快秀洲农村公路改造提升
2015-08-21
■原区交通局王建良
秀洲区农村公路建设经历了通村公路、康庄工程和联网公路三个建设期，2005年，在全省率先实现了“双百”建设目标，形成了县、乡、村三级纵横交错、四通八达的公路交通网，为全区的经济、社会的迅速发展作出了巨大的贡献。
秀洲区农村公路建设起步早，但设计及建设标准低，大多为四级和等外公路，公路普遍比较破旧。据统计，目前，秀洲区作为对内沟通主动脉的县道和乡道，仅有359公里，占43.8%。村级公路秀洲区占比最大，共436.232公里，占到全区公路的总里程的53.3%，远高于全市平均水平。在县级公路中，秀洲区二级以上公路总里程仅为509.929公里，占全区县道的28.3%；四级公路551.718公里，占全区县道的67.4%。这些在新世纪初建设的农村公路，进入大中修的高峰期，同时，这部分农村公路又存在着路面偏窄、线形差等现状，满足不了日益增长的交通需求。
此外，实施改造提升也是统筹城乡交通一体化建设的需要，是推进农村产业集聚区加快发展，大力保障通行安全和改善民生的需要，更是统筹发展走资源节约型道路的需要。为此，秀洲交通部门对如何在新时期发挥好先行官作用进行了深度思考，决定通过实施农村公路改造提升，进一步提升农村公路的服务能力，为新一轮经济社会发展提供强大的交通保障。
农村公路等级提升
面临的困难与挑战
由于种种原因，区级财力十分有限，融资机制尚不健全，秀洲区对农村公路的建设、管理、养护资金投入不足，历史欠债较多，与周边相比差距较大。由于投入不足，很多规划项目无法实施，建设任务与资金缺口的矛盾愈演愈烈。尽管农村公路等级提升主要通过老路拓宽改造来实现，在某种程度上节约了土地资源，但大规模实施仍需要一定的土地保障。然而，在土地资源日益紧张、土地指标日益紧缺的状况下，农村公路建设要想占用政府土地指标异常困难，交通部门除了向省里多争取省重点项目以解决用地指标外，别无它法。
近年来受土地、资金制约，农村公路建设成本急剧增加,政策处理难度越来越大。农村道路由于等级低、路面窄、车流量大，又无法进行封道施工，边施工边通车极易造成交通拥堵，引发不安全隐患，项目改造进度、施工质量和保障通行矛盾突出。
各镇由于农村公路建设进展不平衡，导致实施改造提升的成熟条件不尽相同。个别区域农村公路主骨架网络还没有完全建成，同时由于征迁量大、审批程序繁琐等原因，项目推进力度不大，个别乡镇改造提升进展严重滞后。
现有专业人才配备与不断增加的公路建、管、养、运要求不相适应，尤其是镇一级人民政府对乡村公路的建、管、养、运人员配套重视不够，加上区对农村公路工作缺乏考核，致使农村公路专职人员难以到位，严重影响了农村公路改造提升发展。
整合资源联动推进
构筑多级支撑新格局
农村公路等级提升工程的有效实施和稳步推动，不仅需要政府、相关部门的支持与协调，更离不开全社会的努力与配合，因此，必须建立起部门、社会联动机制，上下沟通，合力攻坚，共同构筑多级支撑的农村公路改造提升新格局。
农村公路提升改造工程涉及面广、工作要求高、建设任务重，因此要提高认识，高度重视，充分发挥相关部门职能，避免各自为政。相关部门要在各自职责范围内，全力做好对农村公路提升改造工程的支持配合工作，发改委协助公路部门打破资源制约瓶颈，财政部门全力为农村公路等级提升提供资金保障，审计部门加强对公路建设的全程监控，各部门上下沟通，形成合力，扎实推进农村公路等级提升工程。
农村公路等级提升改造是“统筹城乡发展”的先行者、桥头堡，各级政府必须将其作为推动民生工程的重要抓手，强化措施，攻坚克难。同时，适当加大对农村公路等级提升的政策倾斜，制定科学合理的政策法规，保障建设资金投入和土地指标需求，确保农村公路等级提升有良好的政策支撑。
要重点破解土地和资金制约，在破解土地制约方面：一是积极将重大项目列入省重点，通过点供解决用地指标；二是充分利用6米以下农村公路建设尚不用土地指标的有利时机，加快乡村公路建设，尤其是拉出路基；三是按照一次规划、分布实施的办法，积极探索农村公路拓宽改造新模式，合理规避土地指标。
在破解资金制约方面：一是积极争取部、盛市各项补助资金；二是加大区镇共建力度，区财政要增加投入，尽早落实资金并确保及时下拨；各镇、新区工业园区对列入本年度的建设项目，建设资金要列入本单位年度财政预算和融资计划，落实好项目资金;三是区国资公司加大融资力度，保证改造提升工程的资金需求;四是动员沿线村民和社会各界通过村级公益事业“一事一议”，鼓励社会力量捐资捐建等方式，积极支持和参与农村公路改造提升工程。
要建立长效管理工作机制，将农村公路改造提升列入政府年度目标责任制考核范围，通过建立考核制度、奖惩制度、定期督查通报制度、集中办公制度等，督促各部门上下沟通，优化流程，简化程序，形成合力，扎实推进农村公路改造提升工作。
要充分利用各种新闻媒体，大力宣传实施农村公路改造提升的重要意义和各级党委、政府的决心，提高社会认知度。要充分调动一切积极因素，通过逐村上门政策宣传，主动争取百姓理解、支持，引导沿线群众爱路护路，积极配合征地拆迁等工作，大力促进农村公路改造提升工作。
