都九项目办：牢牢抓住自管模式的核心环节
2015-08-21
“自管模式”是2015年全国公路建设管理体制改革的创新模式。都昌至九江高速（都昌至星子段），是全省首个进行自管模式改革的试点项目。该项目路线起于都昌县蔡岭镇，与九景、都九高速公路（星子至九江段）高速公路相接，终于星子县华林镇。全长49．969公里，共分5个路基标、2个特大桥标和3个路面标，项目主体和附属工程均纳入了自管模式改革试点范围。
如何打破依靠监理的传统模式，科学有序保障项目的实施，都九项目办作为改革试点的先行者，突破传统管理模式的束缚，坚定改革勇气、创新管理思路、勇于大胆实践，解答着一道道自管模式下的全新考题……
管理力求高效
抓项目建设不同于做“锦绣文章”，要的是实实在在的思路，真真切切的措施和看得见摸得着的成效。因此，项目办牢牢抓装三个关键环节”，从建立“优化管理机构、提高管理效率、节约管理成本”的自管模式思路框架入手，让自管模式的专业化、科学化和管理高效的特点逐步显现。
一是优化管理机构。项目办本着责权一致、分工合理、责任落实和专业管理的原则，在施工现场设置了路基和特大桥两个现场管理处，下设现场管理组，全面负责所辖标段内的工程质量、进度、安全、环保和计量支付、合同管理等工作，原监理工程师承担的大部分现场工作（除测量和综合试验检测外）由现场管理处承担。为强化质量管理，项目办专门成立了质量管理处，下设测量部和试验检测中心，负责组织项目的测量、试验检测、质量抽查和总体质量管理。安排一名副主任专职分管项目的质量、安全监管工作，保证在取消社会监理单位的情况下，既能够高效的履行好监理的工作职能，又使项目建设各个环节的管理都得到有效保证。
二是创新管理机制。项目办制定了《都九项目（都昌至星子段）自管模式管理办法和实施方案》，管理机制不仅覆盖了监理工作的全部内容，强化了对工程质量的管理，突出对项目建设过程中各个环节的管控进行优化完善，而且强化了施工企业作为一级责任主体的作用。承包人以前依赖监理当“甩手掌柜”，现在要自己亲力亲为，更加有效发挥了承包人的质保、自检体系作用，有效杜绝了自管模式下承包人以包代管现象。形成了管理有方，管控有力，抓促有序的良性互动。
三是精简管理流程。进度和质量是项目过程控制的关键，项目办实行每月一调度，现场管理处实行半月一调度，通过实行目标倒逼制度，强化目标细化和任务分解，做到整体工程逐月安排，重要工程每周调度，难点工程逐天督查。把自管模式下的质量管理作为管控的核心环节。优化了质量管控程序，项目办对隐蔽工程和重要工序进行旁站，对可追溯工程和非永久性工程适当减少旁站或不旁站，简化或合并工程管理表格，增加了隐蔽工程和重要工序影像证明资料。加强了工程质量的事中和事后控制，自管模式下的质量管理得到了有效管控。
质量力求优质
项目办在理清自管模式的思路后，牢牢抓住质量管控这个“牛鼻子”，一步一步，稳扎稳打，建立健全巡查旁站、试验检测、考核奖惩等全方位防范、监督和制约机制，通过扎实推进自管模式下的质量创优，来实现自管模式改革试点的突破。
建立了质量管理六项保障机制，即：分部、分项工程开工申请备案制；现场旁站制；对隐蔽工程、重要工序由现场管理工程师进行旁站；联合检查验收制；中间交工验收或备案制；第三方试验检测制。项目办每季度对承包人质量保证体系和自检体系的运行情况分级评定，实行动态管理，评价结果和承包人企业信用评价挂钩。
成立了中心试验室，履行原来监理模式下的试验室和原来单独招标的第三方检测常规试验检测工作职责。通过设立中心试验室，对进场的施工材料，如砂石、钢材、混凝土、路基填筑等均实行分批次严格实验检测，以更好的适应和开展自管模式下的质量管理，及时有效的掌握试验检测质量。尤其是对于检测质量专业性要求较高的桩基、梁板、全桥、路面和交通工程等试验进行公开招标，委托具有行业相关甲级资质的单位承担专业检测工作。重点工序实行工前交底，工中旁站监督，工后检测签认，对不合格工程下达反工令，推到重做。保证了自管模式下，现场施工旁站到位率达98％，施工项目自检、抽检、定检率达95％以上，进场材料检测全覆盖。突出了自管模式下，项目办坚守“百年大计、质量第一”的理念，通过牢牢牵住质量管理的“牛鼻子”，为闯出自管模式的“新路子”大胆先行先试、积极探索。
队伍力求精干
“不患无策、只怕无心”。抓好责任心的落实，是内部管理的关键，也是自管模式思路决策落实的关键。都九项目办在抓队伍建设和内部管理上主动适应自管模式的新要求，在三个方面下了真功夫。
在人员配置上下了真功夫。项目办主动向公路开发总公司争取政策支持，争取专业技术人才。选调了一批具有较高素质专业对口的大学本科学历应届生充实到项目管理一线，将项目办管理人员的三分之二充实到现场管理一线。每个主体工程标段成立了现场管理组，组长均由承担过德昌、九绕和都九项目（星子至九江段）等重大项目现场管理的人员担任，实行以老带新，老手负责管辖标段的重点难点问题的攻关，新兵则负责现场巡查、旁站等常规工作，新兵老将相互配合，互补互帮，形成管理合力，管理重心真正前移到施工一线。
在考核奖惩上下了真功夫。为了强化责任心，防止工作疲倦懈怠和现场管理人员被承包人拉拢腐蚀。项目办设置了从现场管理工程师、组长到部门负责人的岗位绩效考核评比办法，每月评比结果和绩效津贴挂钩。项目办要求现场管理人员不得在施工标段吃住，根据离工地距离远近，为现场管理人员配备了工程用车，距离近的用自行车代步。为了严肃劳动纪律，弥补项目办与现场管理处“鞭长莫及”的管理弊端，项目办部门和现场管理组均实行指纹考勤制度，月底对照指纹记录发放工地津贴，通过防、管、查等各种管理监督措施和考、评、奖、罚等考核奖惩措施，有效提高了管理的威慑力，工作的执行力，精细的内部管理成为自管模式改革试点的有力保障。
在责任落实上下真功夫。“心慈手软”是项目管理的大忌。项目办在抓工程质量、安全生产等核心敏感环节上，实行事前防范、事中监督、事后责任倒纠机制，对项目办巡查考核发现的问题，扣除绩效考核分和考核奖，对上级监督管理部门督查发现的重大问题，实行内部通报处罚机制，从分管领导到部门负责人、具体责任人，逐级通报，逐个惩处，通过一层一层传导压力，让人人肩膀都有担子，每个岗位都有责任，使自管模式改革试点真正在一步一步、细致稳健的摸索中创造新经验、取得新突破。（聂头龙）（来源：中国交通报驻江西记者站江西交通编辑部）
