加快构建我国的“频谱高速公路”
2015-08-05
随着无线电技术进步与应用普及，世界各国都面临着频谱资源日益紧缺的问题，为此美国率先提出了“频谱高速公路”的设想。根据我国国情和频谱管理实际，构建实施我国“频谱高速公路”具有非常重要的现实意义，不仅能有效缓解频谱供需紧张矛盾、促进频谱资源高效利用，还有利于引领无线电技术创新，推动经济转型升级，增强我国国家核心竞争力。
当前，无线电频谱的使用类似于早期的公路运输，各无线电系统在一系列窄的“行驶车道”上运行，互不相干、互相独立。这无疑是低效的。而“频谱高速公路”就是将使用频谱扩展，让不同的无线电业务分时间、地点等多维度共用，如同众多机动车共享高速公路的车道，行驶中可以从一条车道切换到另一条车道。这种方式显著提高了“车道”的利用率和吞吐率。但“频谱高速公路”不能简单理解为一段大带宽频谱，还应包括一系列承载着频谱分配、共享、用户接入、系统准入等框架协议的应用系统。
“频谱高速公路”可以实现频谱资源管理从粗放向精细转变，管理者可以从时间、地域、频率等多个维度开发利用频谱资源；从静态向动态转变，用户将不再局限于使用某个固定的频率；从单一技术支持向多维全向管理转变，未来无线电通信终端也可成为频谱管理的参与者。
在国际频谱权益争夺愈演愈烈、国内频谱需求不断扩大的背景下，以国家战略的视角去理解和把握无线电频谱资源的高效利用问题，构建我国“频谱高速公路”，具有非常现实而重要的意义。
推动体制改革释放改革红利
“频谱高速公路”将积极推动频谱分配体制改革。按照政府职能转变的要求，无线电管理的职责将侧重于对频谱资源的公平、公正分配和对频谱使用的有效监督与管理。未来一段时间内，频谱资源供给不足与需求急剧增长仍将是我国频谱管理面临的主要矛盾。因此，我国可以通过“频谱高速公路”这个抓手，采用高效的频谱利用技术，推动单一频谱分配和使用方式的改变，推动无线电管理体制创新和管理方法创新。同时，频谱高效利用技术也是无线电业务发展的引擎，必然影响到频谱政策的优化，助推频谱分配体制改革。
“频谱高速公路”将极大地提高频谱利用效率，让更多的用户享受改革红利。“频谱高速公路”采用动态的频谱分配技术，实现异构网络中多业务、多用户共享频谱资源，将极大地提高频谱利用效率和网络吞吐能力。频谱利用效率的提高，将释放现有的资源潜能，保障更多的无线电业务和用户共用频谱资源。同时，现有的低效能用户通过向“频谱高速公路”逐步迁移，可提供更多的可用频谱，有效弥补当前的资源缺口。2012年美国总统科技顾问委员会（PCAST）的《政府持有频谱对刺激经济增长存在巨大潜能》研究报告认为，通过合理利用频带、地理位置、时间和特定无线系统的特性参数等信息，采用立体的频谱评估体系，动态频谱共享的技术能将频谱综合利用效率提高1000倍左右。
推动战略实施促进产业发展
“频谱高速公路”为国家战略实施提供频谱资源保障。无线电频谱资源在信息化和工业化深度融合与“宽带中国”战略中具有十分重要的地位。构建我国“频谱高速公路”，实现频谱高效利用，将逐步缓解频谱资源对我国“两化”融合进程和相关产业发展的制约，加速无线电技术与传统产业的融合，为新一代以无线电频谱为载体的信息技术在重点行业和重要企业中的应用提供基础资源保障，促进相关产业的转型升级，推动新兴产业的发展。
“频谱高速公路”拓展了无线电应用和发展空间。构建我国“频谱高速公路”，在保障公众通信、民航、气象、广电和国防等领域无线电应用的同时，还将拓展无线电应用和发展空间，有力促进无线传感网络、探测网络、调度网络、监控网络、定位网络、服务网络等无线电系统在工业制造、能源开发、交通运输、医疗卫生、公共安全、物流、环保等诸多领域中的新应用，推进各领域信息化发展，提高行业整体运行效率。
“频谱高速公路”有利于推动战略性新兴产业发展。构建我国“频谱高速公路”还将促进新一代信息技术加速推广应用，推动新一代移动通信、下一代互联网、物联网、智慧城市等战略性新兴产业的健康发展，进一步拓展无缝网络和无处不在的信息服务，支撑社会信息化的总体进程。同时，促进国家重大专项和国家重点工程的实施，培育壮大芯片、传感器、嵌入式系统、计算机等相关产业链。
深度挖掘价值培育新增长点
从频谱资源的价值来看，对频谱资源的科学管理和高效利用，可以创造巨大财富。根据2005年至2011年《中国统计年鉴》连续7年的数据测算，无线电频谱资源每年为国家经济总量贡献3~5个百分点。预计到2020年中国与无线电频谱相关的产业总产值将达到7.8万亿元，占同期国民生产总值（GDP）的4.39%。构建我国“频谱高速公路”，将有利于从现有频谱资源中挖掘更多的使用潜力，应用于宽带接入等新兴业务。欧盟委员会在《促进境内市场无线电频谱资源共享》报告中研究认为，如果为无线宽带增加200MHz到400MHz共享接入的频谱，欧洲经济的净增值到2020年能达数百亿欧元。由此可见，通过“频谱高速公路”释放频谱资源，对经济发展的促进作用是十分巨大的。
从产业发展的角度来看，“频谱高速公路”的带动作用十分显著。依托无线技术的渗透力，构建我国“频谱高速公路”，在横向上，可以独立组网，实现全国覆盖，在各业务领域具有广阔的发展前景。在纵向上，通过其对软件、芯片、材料、系统集成和电子元器件等领域的行业辐射力，可以形成一个庞大的具有自主特征的产业群体，成为我国经济增长的新亮点。
带动技术研究争取竞争优势
在世界市场，随着经济全球化进程加快，国家之间关税壁垒、行政壁垒正逐渐消融，而以知识产权为组成部分的技术壁垒却节节攀高。为确保产业竞争优势，我国实施了标准、专利和人才三大战略。高速铁路技术是我国自主创新最鲜活的例子。在为我国带来的知识产权、设备出口、工程建设及其他相关收益的同时，高铁已成为塑造中国大国形象的外交名片。
与高速铁路产业一样，无线技术产业同样也是一个“跑马圈地”效应十分显著的产业领域。一种技术一旦在市场中得到推广，并被确定为事实标准，技术知识产权的拥有者就会在技术创新、设备演进以及市场占有等方面长期占据优势地位，并自然形成对产业发展的强大号召力和牵引力。而后进入者只能采取技术跟随路线，核心技术创新余地很校我国“频谱高速公路”一旦启动实施，将形成一种示范效应，驱动企业对科技进步和技术创新的强烈需求，带动从芯片设计、系统研究、终端生产到测试仪表、软件开发水平的整体提高，有利于培育我国自主创新产业体系，使我国在未来通信技术领域掌握话语权，重塑国际竞争新优势。
实施“频谱高速公路”或频谱共享战略，是世界发达国家为有效解决频谱资源供需矛盾、切实提高频谱利用效率的普遍做法。当前，我国正处于经济社会快速发展的机遇期，从我国国情和频谱管理的实际出发，科学规划建设我国“频谱高速公路”，是促进频谱资源的高效利用、引领无线电技术创新的重要举措，同时也必将有力推动“中国制造2025”、“两化”深度融合与宽带中国战略的实施，助推经济转型升级，增强我国的核心竞争力。
本文来源：中国信息产业网-人民邮电报
