高速成“高诉”国内高速公路管理参考国外
2015-07-31
近年来，我国高速公路建设高歌猛进，将越来越多的大小城市连缀在一起。然而，由于道路管理、驾驶技术、车辆状况等原因，高速公路上车毁人亡的重大交通事故频繁发生，造成令人痛心的生命和财产损失。近年来，由高速公路交通事故所引发的赔偿诉讼迅速增加，高速公路因此又被戏称“高诉公路”。做好高速公路管理工作是一项重要任务。那么如何加强？不如来参考下国外两个国家是如何做的。
法国高速公路设备完善，80%收费
谈起法国的竞争力，基础设施完备是法国人经常提及的一条。的确，法国的高速公路和国道、省道纵横交错形成了贯穿全国、连接欧洲的立体高速公路网，从设计、施工、养护、管理拥有一套完备的体系，法国高速公路应当算得上质量精良。
行驶在法国高速公路上，道路平整、路牌醒目、通行顺畅、绿化良好，沿线服务区、加油站整齐干净，卫生设施一律免费，放眼望去一派田园风光，唯一能让司机们吐槽的是法国高速公路近80%是收费路段。
说起法国高速公路收费，特许经营或许是法国独有的特色。从1955年法国颁布高速公路法令开始，到2005年高速公路彻底私有化，国有资本全部撤出，10多家特许经营公司成为高速公路建设、投入、运营、维护乃至收益的主力。
由这10多家公司参与的法国高速公路特许企业协会（asfa）是特许经营企业与政府和公众沟通的主要渠道，其开设的网站上能够找到包括收费价格、工程施工、道路状况、限速提醒甚至天气情况等所有与高速公路有关的信息。2015年asfa公布的法国特许经营高速公路上年度统计数字手册，也许能让我们对法国式的高速公路管理了解一二：
法国高速公路里程：至2014年，总计11880多公里，高速公路总长度居世界第四，其中9053公里为特许公司经营的收费路段，占总里程的近80%。
车道：74%为双向2车道，25%为双向3车道，1%为双向4车道。
沿线服务设施：367个服务站（有加油站和超市），626个休息站（免费卫生设施），436家餐馆，19家宾馆。算下来，法国高速公路沿线大致平均10公里就有一个休息站或服务站，平均20公里就有一家餐馆。
为何收费：按谁使用谁付费的原则向高速公路使用者收费而不是向纳税人收费，因为18%的法国人没有车，5%的法国人从来不上高速，12%的外国人使用法国高速公路。
谁定价：国家每年制定并公布收费标准，参照通货膨胀率有所上涨，但上涨幅度不超过通胀率的70%。
收多少：按照道路造价、地理环境、使用人次收费价格略有不同，大致在每公里7欧分至12欧分之间（约合0.5元至1元人民币）。
收费分配：约40%以税费形式上交国家，30%用于高速公路建设和维护，15%用于特许公司的运营管理，15%作为公司收入。
高速公路安全：2014年全年高速公路因车祸死亡人数为142人，该数字自2002年以来下降了57%，共处理各类事故420645起。
对收费高速的满意度调查：在对9600人进行的10项调查中（满分10分），最低分为7.3，最高分为8.6，平均分为8分。
澳大利亚高速管理特许经营，收费较少
看完了法国，再来看看国土面积广泛的澳大利亚。澳大利亚国土面积７６９．２万平方公里，全国公路总长９０多万公里。澳大利亚的公路分为三级：国家公路、州级公路和地方公路。
澳大利亚联邦、州和地方政府对澳三个级别道路的财政资金负责。联邦政府主要负责各州之间的道路建设和维护，但道路管理由各州公路部门负责；州政府主要负责各州内部城市之间的道路建设和维护；地方政府主要负责地区道路和一些大城市干线公路。
澳大利亚的高速公路一般指的是国家公路与州级公路，分为免费和收费两种。国家公路是免费的，由澳大利亚联邦政府基础设施和地方发展部统一规划、建设和维护。基础设施和地方发展部每年会为国家公路维护做出预算，保证国家公路道路安全和畅通。州级公路大部分路段是免费的，由基础设施和地方发展部提供财政补助给州政府，州政府利用国家补助和本州的财政资金修建和维护免费的州际公路。
每年联邦政府基础设施和地方发展部和各州政府的路政部门都会在各自网站上公布当年在道路建设和维护方面的开销，同时公布下年预算。
在澳大利亚，收费路段都在州级公路上，但只占州级公路的很少一部分，全国共１６条收费路段，主要集中在悉尼、墨尔本和布里斯班这３座大城市地区。其中，有１４条收费路段由不同的公司来运营和维护。这些公司将政府对公路的投资作为财政补助，不折算为公司股份，不参与利润分配。澳大利亚公路经营公司均为私人投资机构和个人持股。
其余两段收费公路分别是悉尼海港大桥和悉尼海底隧道，它们不同于前面１４条收费公路运营模式。这两个路段是政府通过收费还清全部贷款本息后，继续实行收费政策，所收费用除用于该项目的维护与管理外，还用于对其他公路项目的投资。
收费路段的收费标准主要根据３个方面来确定：时间段、车型大小和路程长短，其中，悉尼的收费路段占总收费路段的一半。不同路段有不同的收费标准，有的路段完全参照这３个方面执行，有的路段只看时间和车型，而有的路段则只看车型。例如，墨尔本的收费公路按这３方面执行，而布里斯班就相对简单一些，只按照车型大小收费。
收费公路的收费标准会根据上述３座城市每年的消费者物价指数做出变动，基本会在每年７月１日新财年开始时更新，同时会在各自公路公司的网站上列出改动后的价格明细表。
澳大利亚对收费公路推行特许经营制度。澳大利亚将公路特许经营的内容概括为建设、拥有、经营和移交。政府通过特许经营协议对收费公路进行调控：如果经营收费公路的公司收取的通行费收入超过了预期收入，就需缴纳部分通行费给政府；而如果公司对收费公路的投资回报率达到规定限额，则需提前终止特许经营，将公路无偿移交政府。现阶段，出于高速公路建设发展的需要，而公路建设资金又相对短缺，澳政府将特许经营公路作为今后高速公路发展的一个方向。（本文据新华网、中国公路网、法制报信息整理）
