贵州法院司法改革试点工作调查之二：团队化运作:司法“高铁”试运行
2015-07-29
“试点工作开展半年来，各试点法院审判质效稳步提升，主要表现为法官人均结案数有了较大幅度上升，缩短了案件审理周期，当庭裁判率得到大幅提升，社会各界都给予好评。”贵州省高级人民法院审委会专职委员、司法体制改革试点工作领导小组办公室主任张德昌，说起以主审法官为核心的审判团队的运作成效，面带微笑，双目闪亮。
据了解，贵定、榕江、花溪、汇川四个法院今年上半年人均结案数分别为75件、44件、138件和135件，较改革前均有了显著提高，反映审判质量的法定审限内结案率、服判息诉率、发回改判率等指标均呈良性变化。花溪法院向“两代表一委员”、当事人、律师发出的司改征求意见表显示，对该院工作评价满意的比例达92.62%。审判团队办案又快又好，保公正、求高效，堪称司法“高铁”。
如何突出法官主体地位
审判组织结构直接影响法院工作生产方式和生产力。贵州试点法院对审判组织结构进行了改革，取消庭室架构，结束院、庭长传统的案件审批权、人员管理权、文书签发权；实行团队化运作，突出主审法官主体地位，还权于法官、合议庭，保障主审法官、合议庭依法独立办案，所有法律文书均由主审法官签发，院长、副院长不再签发非自己主审案件的法律文书，真正落实了“让审理者裁判，由裁判者负责”。
在法院内部，法官居于办案核心地位，每位主审法官都是一个相对独立的审判结构，其他辅助、服务、保障人员辅助法官、服务审判、保障诉讼。
在诉讼活动中，以审判为中心，法官居于中立主导地位，法官依法定职权和程序，掌控诉讼活动节奏与进程，其他诉讼参与人均在法官指导下有序参与诉讼活动。
在审判团队中，法官能更加自主地把握审判工作节奏，从繁杂的事务性工作中解放出来，除了专司审判外，还能安排出时间钻研法律问题，参加课题调研。
审判团队长啥样
改革启动前，贵州高院与试点法院用3个月时间对近3年的2.2万件案件的单位办案时间进行了测算，综合考虑案件总数、类型等因素，确定了4个试点法院的法官饱和工作量，再根据案件数量确定一线裁判法官员额。各试点法院根据各自实际情况，分别按照主审法官、法官助理、书记员1∶1∶1，1∶1∶2，1∶2∶2等模式组建了审判团队。
除审判团队外，各试点法院其他工作也进行团队化运作，当然其运作机理与审判团队不同。贵定县法院组建第一、第二、第三审判团队，立案团队，执行团队，审判管理监督团队，司法警察团队，司法行政团队；榕江法院组建了5个工作团队：审判团队、执行团队、诉讼服务团队、审判监管团队和司法行政团队，在团队下依据工作特点再分一层。花溪法院、汇川法院也组建了与院情相适应的审判团队和其他工作团队。进入审判团队的入额法官称为一线裁判法官。就审判团队来说，有的是平行的独立团队，有的是双层的，但各审判单元是平行的，由主审法官主导独立开展审判工作。
贵州试点法院适用简易程序审理的案件占80%左右，普通程序审理的案件占20%。相应地一线裁判法官分为普通程序法官（合议法官）和简易程序法官（独任法官），普通程序法官负责办理普通程序案件，简易程序法官负责办理简易程序案件，依据案件数量和特点组建1∶1∶1，1∶1∶2，1∶2∶2等模式的审判团队。这些一线裁判法官在其主导的审判团队中就是主审法官，与法官助理、书记员一起，各司其职。
用占法官员额20%的简易程序法官办理占案件总数80%的简易程序案件，切实提高审理效率；用占法官员额80%的普通程序法官办理占案件总数20%的普通程序案件，确保程序完善、裁判公正、执行有效。用好、用活、用足“两个28”模式，贵州试点法院实现了案件质量和效率双提高。
审判团队过得好吗
“审判团队既是办案责任主体，也是基本管理单元，形成灵活应对案件变化和审判工作发展的资源配置方式。我们对审判团队的要求是真正实现‘能干事、干成事、不出事’。”花溪法院院长吴莎说。
为了让审判团队“能干事、干成事、不出事”，花溪法院要求他们加强学习，切实提高知识储备和业务能力，加强沟通协调，严格按照审判工作节点要求，认真履行好自己的职责，保障工作的衔接，确保案件的质量和效率。与花溪法院一样，各试点法院也都对各自的审判团队提出了严格的要求：
——在审判团队职责分工上，主审法官要行使好审判权、业务管理权和行政管理权，法官助理做好辅助性事务协助主审法官高效审理案件，书记员要做好庭审记录及主审法官交办的有关工作。
——在审判团队运行上，要力求案件程序的完善，尽量、尽力把程序问题做规范、做仔细，坚决不犯低级错误；力求适用法律的准确，找准诉争双方争议的法律关系性质，根据法律关系性质正确选择应当适用的相关法律；力求庭审的规范，做到开庭准时、着装规范、用语文明、庭审专注；力求裁判文书制作的精细，必须突出争议焦点，表述清楚双方当事人围绕争议焦点进行的举证、质证意见，阐明法官认证的理由，做到判决逻辑严谨、说理透彻，引用法律全文准确、恰当，杜绝错、漏、别字的出现。
花溪法院刑事审判第一团队承办全部简易程序案件，1至6月，该团队收案204件，结案192件，结案率为94.12%，当庭裁判率92.19%，刑事判决书当庭送达率93.23%，平均审理天数11.94天，平均开庭时长仅11.2分钟，息诉服判率达96.29%，判决书上网率100%。说起试点前后的变化，39岁的该团队主审法官张德才深有感触：以前当庭长，既要自己办案，又负责庭里其他法官案件的把关，还要担负庭里的行政管理事务，如今在法官助理的辅助下独立办案，效率大大提高，同时责任意识也更强了。
28岁的花溪法院民事审判团队法官助理黄一灵，试点前刚作为助审员独立办案一年，试点时经充分考虑自身条件选择担任法官助理，“担任主审法官要有丰富的审判经验和社会阅历，还不像原来有领导把关，要独立担负责任，所以我愿意担任法官助理，进一步积累，提高自己。”据介绍，她的一项重要职责是在主审法官开庭前主持召开庭前会议，了解诉争双方诉求，交换证据，归纳争议焦点，同时开展调解，为开庭审理做准备。大量案件在庭前就调结结案了，她很有成就感。
经过一个时期的磨合，各试点法院审判团队的运行越来越顺畅，各司其职，各尽其力，各得其所。
与法官单独职务序列配套的薪酬制度尚在探索之中，目前贵州试点法院初步建立了“工资收入+办案补贴”方式的办案保障制度，激发办案活力。以案定补原则、以案定补项目、以案定补标准及计算方法、各类人员分配比例、各类案件办案成本核算以及绩效定补扣减条件等正在细化中。汇川法院制定《办案绩效考核奖惩办法》，按照“以案定补”原则，根据案件难易程度设定不同的评估指标，并根据案件办理质量设定评估指标的浮动值，综合测算出审判单元的绩效结果，再按照法官、法官助理、书记员5∶3∶2的标准，换算成办案补贴。
审判团队办案“自由”了，收入也相应提高了，是不是就万事无忧了？当然不是。办案过程中难免遇到“坎儿”。遇到疑难复杂案件拿不准怎么办？各试点法院也都有相应的制度安排。
法官联席会议制度就是其中重要的一项。通过法官联席会议对审判工作中的疑难问题进行交流和讨论，为法官办案提供咨询意见，当然主意还是办案主审法官自己拿。
另外，尽管明确审判委员会除法定情形外，原则上不再讨论个案，主要职能向讨论案件法律适用问题、总结审判工作经验、讨论决定审判工作重大事项上转变，从而给审判团队以宏观的支持。
记者手记
贵州法院司法改革按照“切口准、深度改、出特色”的要求，以改革审判组织结构为着力点，以实行扁平化管理为突破口，在取消庭室架构，对包括院领导在内的各类人员进行优化重组的基础上，把真正优秀的法官配置到审判一线，组建审判团队，突出法官主体地位，还权于法官、合议庭，有利于法院队伍正规化、专业化、职业化建设。
试点法院审判团队运作的实践表明，这项改革尽管还不完善，但已表现出巨大活力：突出了法官主体地位，优化了人力资源配置，改善了审判管理，提高了审判质效。以往，骨干法官往往担任庭室领导，大量精力用在了行政性事务上，对年轻法官的培养也主要体现在对审判活动的监督指导上；如今，他们走上一线，不但发挥自身审判业务特长，也为以年轻人为主的作为后备队伍的法官助理作出示范，这是审判组织结构改革的最大亮点。（记者安克明金晶）
来源：人民法院报
