3条市内高速将取消收费加速特区一体化
2015-07-28
晚高峰时分，107国道十分繁忙，而宝安区内的沿江高速却车流稀少。何俊摄
继去年梅观高速梅林至观澜段取消收费后，深圳又有3条高速公路有望取消收费。近日，根据深圳市交委公布的2015年路隧专项资金支出计划，南光、盐排高速和沿江高速深圳段取消收费相关测算和研究，列入今年路隧改革的支出。这也意味着，取消这3条高速公路的收费，列入有关部门议事日程。
可以说，交通运输条件是影响经济活动的重要因子，具有影响经济发展的溢出效应、聚集效应和扩散效应。一条高速公路不仅能造福一个片区，甚至是多个城市组团的良性发展。市内高速公路通常是连接中心城市和周边片区的主要通道，承载着区域间融汇交流的重大使命。
但一条高速路，两端都在深圳市内，可是驾车通过时，还要交过路费，这难免让人在增加交通成本同时，削弱了同城心理。穿行深圳西部的交通大动脉，南光、沿江高速就属此列。
南光、沿江高速取消收费后，或将在降低西部片区物流交通成本的同时，促进区域经济发展，推动南山、宝安、光明融合，进而加速原特区外区域的城市化进程。
南方日报记者柳艳
A市内高速收费，企业质疑“一体化”
南光高速连接南山和光明新区，沿途经过南山西丽，宝安石岩、松岗以及光明新区公明等地，全程设7个收费站。有“广深第二高速”之称的沿江高速在深圳设5个收费站，分别为前海、西乡南、大铲湾、西乡北和福永。这两条西部片区的交通大动脉是很多人日常工作生活的必经之道。
听闻南光高速未来将取消收费，深圳市华力特电气股份有限公司副总裁杨军第一时间跟同事们分享了该消息。落户光明新区的华力特是从南山科技园搬过来的一家高科技企业。尽管华力特在光明新区有了新建大楼，办公空间大大增加，但当初在动员员工“搬家”上还是提前下了工夫。
杨军解释，由于华力特是一家成立了20年的企业，早期员工基本都已经安家立业，房子大多买在南山蛇口、华侨城等片区，公司搬后不仅距离远了，而且由于需要通行南光等高速公路，员工交通成本也增加了很多。“开车走南光高速，一个来回就要收费24元，一个人每个月就需要过路费将近500元。”
为了让员工打消顾虑，华力特在公司搬家之前宣布了项决定，即增设班车，高级管理人员也有500到1000不等的交通补贴。“整个公司有100人左右需要补贴。这也算一笔额外开支。”杨军说，更让他忧虑的是老员工的问题解决了，新员工的问题不好办。“我们企业规模不大，承担不了太多人才流动。现在招聘新人特别是中高级技术人员难。这有综合因素，高速公路收费对吸引人才有一定影响。”
杨军表示，光明新区通往深圳其他区域的高速都需要收费，如果不收费的道路，则交通拥堵，路线十分长。“非高速公路对于讲究时间成本的人来说，效益不大。”
工作地点在光明，家住南山，深圳粤网节能技术服务有限公司创办者张明东大部分时间也来往于这两点之间，对南光高速有着“刚性需求”。“光明新区作为深圳一部分，与其他区域联系的高速公路都要收费，还是深圳吗？这不是像东莞了吗？”张明东质疑说。他指出，高速公路取消收费，将有助于中小企业多一个选择，“如果高速取消收费，公交更加便捷，交通出行条件改善，对于吸引中小企业有一定吸引力，毕竟到东莞还是有点远。”
一方面将为市民多提供一个选择，另一方面有效分流广深高速车流压力的沿江高速，也是很多深圳人日常出行或者前往广州的选择。每天需要开车从宝安到蛇口上班的周先生表示，深圳段取消收费，不仅节约了通行成本，而且“给人从心理上不一样的感受。”
对此，光明新区发展研究中心主任李永辉指出，深圳特区一体化交通一体化要先行，同城心理的普遍感受意义要大于车主费用节剩
他表示，城市内部公路取消收费对一个城市的发展有着不可估量的积极影响，“从经济学角度来讲，区域环境的改善促进扩散效应的发生，扩散效应回流的生产要素促进区域经济的发展，从而形成新的增长极。南光高速公路取消收费能够促进更多人才流向光明，能够优化产业布局和加速产业转移，促进中心城区扩散，促进光明经济发展和民生建设。”
B
取消收费或将增加各区经济“黏合度”
事实上，除了企业、个体因出行交通成本产生的“同城化”呼吁，取消高速收费也将是区域经济发展的“加速器”。这是因为交通运输条件是影响经济活动的重要因子，具有影响经济发展的溢出效应、聚集效应和扩散效应。
如果开车走南光高速，从南山一路向西经过宝安到光明，可以看到，沿途经过的产业形态有着不同的展现。南光高速，一头连着的是高新技术产业优势明显，现代服务业成熟，但也存在空间不足，产能转移，产业外流等不足的南山，一头连接的是以先进制造业和战略性新兴产业为主，有着承接外溢产业天然优势，但亟待将先进制造业的“发展引领”效应与生产性服务业的“带动支撑”效应有机结合的光明新区。
连接数个区域的高速公路取消收费，能否增加各区之间的经济“黏合度”，推动资源的更有效流动？
李永辉告诉记者，我国当前的区域经济从某种意义上讲是“行政区经济”，区域协调发展的最大障碍是行政体制机制壁垒。“行政区经济”影响资源合理流动，阻碍区域统一市场的形成。“从产业层面看，深圳各区内部经济结构和产业水平相差较大，这是深圳区域经济协同发展的难点和重点。经济发展水平差异过大，经济联系的障碍和难度较大，会影响区域产业协同联动的效果，需要合理利用政策倾斜，加速区域间产业转移。”
他认为，取消收费后，能够促进区域资本整合、区域技术合作和人才流动，建立统一开放的人力资源、资本、技术、产权交易等各类要素市场，实现生产要素跨区域合理流动和资源优化配置，“交通因子改变，显然能加速光明、南山这两个区的互动、融合，促进光明经济发展，促进光明城市品位和形象的提升。”
再把目光投向同样是起源于南山的沿江高速。如果沿着沿江高速一路向广州方向，可以看到建设中生机勃勃的前海，已经发展成规模的宝安新城区西乡碧海片区，以及尚处于城市化进程中城市形态混杂的福永、沙井等区域。
李永辉认为，沿江高速深圳段取消收费后，一方面，经济核的经济势向周边地区按照中心等级体系由上而下扩散，或能更好发挥深圳改革开放的‘试验田’作用，强化湾区经济形态和布局。另一方面，在深圳这一区域经济核强大经济势作用之下，也有利于在沿江高速路边形成运输束沿线，形成物质、技术、产业、资金、市场高度聚集的经济带，“珠三角经济地带的开放程度和效率会明显提高，从而带动周边地区经济社会发展。”
宝安区发展研究中心主任戚晓曜表示，宝安的经济文化中心偏南，宝安中心区与沙井、松岗等街道的距离比较远。两条高速公路取消收费更重要的是给整个区域带来好处，首先能加速南山、宝安、光明区与区之间的一体化，让人流、物流、信息流更加便捷，宝安与南山经济交流会更加密切。除了增强区与区之间的互动外，由于宝安各街道之间发展不平衡，沿江高速收费取消后，松岗、沙井、福永与宝安中心区的互动将更加密切，宝安中心区辐射功能将增强。
同时，他认为，两条穿过宝安的高速公路取消收费后，届时，107国道上的大货车可改走沿江高速，这对107国道市政化改造是一个很好的促进作用。
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大货车改走沿江高速，107国道将成宝安经济主轴
戚晓曜所指的107国道市政化改造正是近年来宝安区一直呼吁的。
107国道又名北深线，是以北京为中心纵向辐射的国家干线公路。起点为北京天安门，终点为深圳文锦渡口岸，全长2536.287公里。深圳段自东莞界跨洋涌河后经松岗、沙井、福永、西乡、新安、南头检查站，接北环路、布心路、爱国路至文锦渡，全长62.39公里，宝安段为31.68公里。
107国道宝安段，位居城市最中，横贯东西，承载了宝安城市发展的重责，国道的变迁也见证了宝安从农村向现代化城市迈进的每一个步伐。如今的宝安区，绝大部分人口居住在107国道和宝安大道两旁，形成一条长居住生活带。这条人员居住集中的长带也是宝安区规划的黄金发展带。
30多公里长的路段，经历过多次大的改造。据了解，根据第三期改造标准，107国道的设计行车速度为60公里/小时，通行能力为每小时10065车次。改造时，曾有专家认为，其改建标准基本符合交通流量增长要求，2015年道路高峰时段负荷接近饱和，但仍在最大交通量服务范围内。但这种预见没能经得住时间考验，现在107国道的承载量远远地超过设计标准。
除了交通拥堵外，107国道两侧的城市建设形态和产业结构也亟待提升。如今的107国道两侧都已经是建成区，空闲土地极为有限。从2010年深圳推出城市更新项目以来，宝安107国道两侧成为更新的核心区域。如新安和西乡的城市更新项目以商业开发、住宅建筑为主，福永、沙井、松岗等则是围绕107国道形成商贸服务中心。
不过，这些城市更新项目从分布现状来看，更多是一个个孤立的项目，彼此之间没有太多的关联。一位交通规划人士认为，107国道两侧的城市更新项目受制于国道的属性。如果107国道宝安段变更为市政干道，宝安区就可以将107国道宝安段沿线旧城改造，高标准、高起点、高规格开展沿线城市空间规划布局。
戚晓曜则告诉记者，5年前宝安区提出107国道市政化改造问题，但囿于大货车集装箱走沿江高速成本会提高，此事很难推进，“如果沿江高速取消收费，大货车改走沿江高速，对107国道市政化是一个很好的推进。107国道能与深南大道融为一体，承担起宝安经济主轴的功能。”
他解释说，每个城市都有一个经济生长轴，如北京的长安街、深圳的深南大道。据了解，以德国学者沃纳·松巴特（WernerSombart）为代表，在20世纪60年代初提出的生长轴理论，直接把交通运输与区域经济发展结合起来，并强调交通干线建设对经济活动的引导和促进作用。以交通线为“主轴”将逐渐形成一条产业带，交通干线就是产业带形成的发展轴。
“107国道与深南大道承担的功能不一样。现在107国道这根轴更多是一个大货车交通通道，而不是经济通道。宝安大道红绿灯太多，难以承担宝安经济主轴功能。”戚晓曜认为，随着南头关口的拆除，107市政化改造之后，与深南大道融为一体，国道周边的价值才能真正体现出来，两侧产业形态将进一步由物流等生产形态向总部、商务等高端经济形态转型。
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要保障主体交通功能，做好规划衔接
高速公路取消收费，对于产业、民生来说无疑是好事。但是否会出现都想吃“免费午餐”，转而造成车流大大增加，增加这些高速的交通压力，造成拥堵呢？这是不少人的担忧。
一位研究交通的专家表示，综合来看，取消收费能够减少阻碍，促进交通基础设施进一步发挥作用，但针对每条不同的高速要从微观来具体评估。“流量不大取消收费有正面效果。但原本收费状态下就已经比较饱和的高速公路，再取消收费不见得是好事。”
在取消高速公路收费上，全国首条运营期内通过政府回购方式取消收费的高速公路——梅观高速被屡屡拿来做参照。据了解，梅观高速取消收费经历了确立方案、评估谈判、集体决策三个阶段。在通过对取消梅观高速南段、取消梅观高速全段和取消梅观高速梅林至观澜段三个方案所涉及的费用支出、对城市建设与发展的促进作用、沿线土地增值、对梅林关交通的影响、对高速公路网的影响等多方面积极、消极因素的分析对比，深圳最终确定采用取消梅观高速梅林至观澜段的方案。
“如果南光、沿江要取消收费，工作模式也都差不多。”光明新区一位深谙规划的资深人士表示，高速取消收费市政化后，两边的绿地公共空间景观会提升，也有利于解决高速道路对城市的分割问题，“但首先要注意的是主体的交通功能要得到保障，不能减弱。要仔细规划研究，看怎样与周边的道路衔接更合适。”
戚晓曜也认为，107市政化改造后，交通拥堵可能会有，但利大于弊。他建议提前谋划公交、天桥等交通设施建设，保障交通畅通。
观点
取消高速收费具有示范意义
上世纪80年代初期，落后的交通运输制约着中国改革开放和经济建设。由于国家投入有限，于是开辟了一条贷款修路、收费还贷的公路建设方式，在很短时间里，一举扭转了交通运输的落后面貌。然而，由于过路过桥收费多而且高，大大增加了运输成本，成为妨碍经济发展的新因素。在当前经济增长放缓和物价上涨等压力并存之下，路桥收费过高对经济发展的负面影响愈加凸显，要求取消或大幅度降低路桥收费的呼声愈来愈高。
每年深圳两会期间，代表委员们都锲而不舍地提出取消市内高速公路收费的建议，并取得一定成效。全国首条运营期内通过政府回购方式取消收费的高速公路——梅观高速取消收费后，深圳又有3条高速公路有望取消收费的消息传出，给人们对取消其他高速路收费带来了希望。
高速公路取消收费发生在特定的地区——经济发达、财政充裕的深圳，“还路于民”是个长期的过程，这可能是个案。光明新区发展研究中心主任李永辉认为，在一定限制条件下，对于全国其他地区而言，深圳取消高速收费的探索还是具有较强的示范意义。
他表示，首先，城区的融合不是形式上的免收路费，拆掉关口，而是人的一体化，是财政分配、教育资源、医疗资源、交通配套等各个方面的全面对接。深圳的高速发展离不开区域交通路网优势，取消部分市内高速收费扩大了这种优势。高速取消收费有利于城区融合发展，同城心理的普遍感受意义要大于车主的费用节剩
其次，全面深化改革调整利益格局，促进经济社会全面发展，将释放更多红利惠及民生。高速公路可以免费，可提前结束收费、还路于民高速公路回归公益性和将高速公路去利益化等，并以此呼吁更多的政府回购。
另外，取消高速公路收费减少大量的财政收入，增添了很大的财政压力。但释放了沿线更多的可开放土地，土地增值不菲，由此带来的附加效益更是不可估量。在城市化所推及的地区和高速公路，此举利大于弊。本文来源：南方日报。更多精彩内容请登录南方网(http://www.southcn.com)
